Дело № 12-31/2018

РЕШЕНИЕ

город Асино 12 июля 2018 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Тынянная Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Томская распределительная компания» В. на определение ЖУАП старшего УУП МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области Г. от (дата) от отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

установил:

Определением старшего УУП МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области Г. от (дата) на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ - самовольное подключение к электрическим сетям, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Не согласившись с указанным определением, защитник ПАО «Томская распределительная компания» (далее ПАО «ТРК») В. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение, поскольку данное решение должностного лица незаконно и необоснованно, полагая, что старший УУП МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области Г. в силу п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, имея полномочия составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, должен был зафиксировать в протоколе об административном правонарушении обстоятельства совершенного правонарушения и впоследствии направить его судье, уполномоченному в соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ рассматривать дело по ст.7.19 КоАП РФ, а не выходить за рамки своих полномочий и не рассматривать дело по существу, обосновывая свое решение пояснениями ФИО1 о том, что земельный участок и жилой дом по адресу: (адрес) ему не принадлежит и по данному адресу он не проживает, поскольку факт бездоговорного потребления электроэнергии, выразившийся в самовольном подключении указанного жилого дома к абонентской сети подтверждается Актом о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от (дата) (номер), составленным представителем ПАО «ТРК» в присутствии ФИО1, не высказавшего каких-либо замечаний по составленному акту, более того, ФИО1 пояснил, что бездоговорное подключение было осуществлено для собственных нужд, что не было учтено должностным лицом при принятии решения об отсутствии состава правонарушения. 

Защитник ПАО «Томская распределительная компания» В., будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, представил письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

УУП МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области Г. в судебном заседании пояснил, что при проверке заявления ПАО «ТРК» по факту незаконного потребления электроэнергии по адресу : (адрес), им были опрошены Б., проживающая по указанному адресу одна, и ФИО1, в отношении которого представителем ПАО «ТРК» был составлен Акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от (дата), при этом ему (Г.) в силу его должностных полномочий достоверно известно, что ФИО1 фактически проживает с семьей по адресу: (адрес), зарегистрирован по адресу : (адрес).

Заслушав УУП МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области Г., проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, только при наличии хоты бы одного из поводов, предусмотренных частями 1,1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно п. 1, 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения. 

Статья 26.11 КоАП РФ обязывает судью, членов коллегиального органа и должностное лицо, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, на основании чего дать оценку имеющимся доказательствам. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение. 

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации от административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно п.2 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 30.12.2017) "бездоговорное потребление электрической энергии" - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, а также потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии.

Административная ответственность по ст.7.19 КоАП РФ наступает за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ бремя доказывания возлагается на субъект публичной власти (орган, должностное лицо), а субъект, привлекаемый к административной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность. 

На основании ст.ст.3, 38 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442), лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или производственных) нужд, являются потребителями.

В соответствии с п. 151 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии, а также наличия у потребителей оснований для потребления электрической энергии.

Пункт 152 Положений устанавливает, что по факту выявленного безучетного потребления электрической энергии или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное (безучетное) потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия). При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами.

Как усматривается из материалов дела представителем ПАО «ТРК» по адресу : (адрес), выявлен факт самовольного подключения указанного жилого дома к абонентской сети, о чем в присутствии ФИО1 составлен Акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от (дата) (номер), согласно которому при его составлении ФИО1 местом своего жительства указал : (адрес).

При этом из приложенного к жалобе Акта от (дата) о введении режима ограничения энергоснабжения по адресу: (адрес), потребителем указана А. (лицевой счет (номер)).

Из представленного по запросу суда материала КУСП (номер) следует, что при проверке заявления ПАО «ТРК» по факту незаконного потребления электроэнергии по адресу : (адрес), ФИО1, последний пояснил, что по указанному в Акте адресу он не проживает, поскольку фактически проживает по (адрес), а зарегистрирован по адресу : (адрес); по указанному в акте адресу проживает Б..

Данное обстоятельство в ходе проверки заявления ПАО «ТРК» подтверждено Б., пояснившей, что по адресу : (адрес), она проживает одна. 

Кроме того, согласно справке из материала КУСП (номер), представленной Администрацией Новиковского сельского поселения от (дата) (номер), сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) на жилой дом по адресу : (адрес) по состоянию на (дата) отсутствуют. 

Указанные выше обстоятельства подтверждаются представленными по запросу суда: справкой из Администрации Новиковского сельского поселения от (дата) (номер), согласно которой по адресу : (адрес), никто на регистрационном учете не состоит, по данному адресу без регистрации проживает Б.; а ФИО1 фактически проживает по (адрес), зарегистрирован по адресу : (адрес); справкой из ПАО «Томскэнергосбыт» от (дата), согласно которой абонентом по лицевому счету (номер) ((адрес)) является А.. 

Из диспозиции ст.7.19 КоАП РФ следует, что субъектом правоотношений является не только собственник, но и любое лицо, получившее согласие собственника на безучетное пользование. 

Учитывая, что в доме, где было выявлено самовольное подключение к линии электропередач, проживает Б., а ФИО1 зарегистрирован и проживает по иному адресу, и потребителем электроэнергии по адресу : (адрес), не является, вывод УУП МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области Г. о том, что ФИО1 не является субъектом правоотношений по самостоятельному подключению энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства является правильным. 

Ссылка в жалобе на то, что старший УУП МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области Г. в силу п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ имея полномочия составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, должен был зафиксировать в протоколе об административном правонарушении обстоятельства совершенного правонарушения и впоследствии направить его судье, уполномоченному в соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ рассматривать дело по ст.7.19 КоАП РФ, а не выходить за рамки своих полномочий и не рассматривать дело по существу, обосновывая свое решение пояснениями ФИО1, не основана на законе, поскольку при принятии решения УУП Г. руководствовался положениями п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого определения, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены определения при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого определения не установлено. 

На основании изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение ЖУАП старшего УУП МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области Г. от (дата) от отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Томская распределительная компания» В. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Асиновский городской суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья (подписано) Н.С. Тынянная.