Дело № 12-60/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомязкова И.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании 10.10.2018 в р.п. Каргаполье жалобу ООО «Коммунальные сети» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 от 06.07.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым 

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» (далее - ООО « Коммунальные сети»), юридический и фактический адрес: 

<

адрес>, ИНН 

<

данные изъяты>, 

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области (далее - Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области) ФИО1 от 06.07.2018 ООО «Коммунальные сети» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В жалобе директор ООО «Коммунальные сети» ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что оспариваемое постановление вынесено в рамках исполнительного производства №* от 12.12.2013, предметом исполнения которого является: обязать ООО «Коммунальные сети» и администрацию Каргапольского поселкового совета разработать и провести мероприятия по очистке сточных вод, сбрасываемых в реку Поцелуйка Каргапольского района. Обеспечить соблюдение нормативов и лимитов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, в соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и разрешительными документами. На запрос заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО3 от 20.03.2018 была представлена информация и копии документов об исполнении со стороны ООО «Коммунальные сети» указанного выше исполнительного производства. В связи с чем, считает вынесенное постановление должностного лица незаконным, просит его отменить.

Решением судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 09.08.2018 жалоба ООО «Коммунальные сети» удовлетворена, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 06.07.2018 отменено и производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Курганского областного суда от 06.09.2018 решение судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 09.08.2018 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Каргапольский районный суд Курганской области. 

При новом рассмотрении в судебном заседании представитель – ООО «Коммунальные сети» - ФИО4 доводы жалобы поддержала, дала объяснения согласно доводам, изложенным в жалобе. 

Начальник отдела – старший судебный пристав Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области – ФИО1, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились. Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности выносились в рамках исполнительного производства. Считает, что решение суда в установленный срок до 09.06.2018, ООО «Коммунальные сети» исполнено не было в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении. Объяснения с ООО «Коммунальные сети» не отбиралось, запросы в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Управление Роспотребнадзора по Курганской области для проверки исполнения решения суда не направлялись. 

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив с учетом положений данной нормы материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность.

С объективной стороны, рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона о «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Каргапольского районного суда от 19.09.2013 удовлетворены исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальные сети» и администрации Каргапольского поссовета о признании деятельности по осуществлению сбросов производственных сточных вод в р. Поцелуйку Каргапольского района с превышением установленных нормативов и лимитов допустимых концентраций загрязняющих веществ незаконной и возложении обязанности разработать и провести мероприятия по очистке сточных вод, обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды. На ООО «Коммунальные сети» возложена обязанность разработать и провести мероприятия по очистке сточных вод, сбрасываемых в реку Поцелуйку Каргапольского района, обеспечить соблюдение нормативов и лимитов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, в соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и разрешительными документами. 

12.12.2013 на основании исполнительного листа серии ВС № 014790671, выданного Каргапольским районным судом Курганской области на основании решения суда от 19.09.2013 возбуждено исполнительное производство №*. 

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

Требования исполнительного документа в установленный срок должником не исполнены.

25.02.2015 судебным приставом-исполнителем Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке. Новый срок для исполнения решения суда не назначался.

30.05.2018 постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО3, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.06.2018.

Посчитав, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО3 25.06.2018 составлен протокол № 49 об административном правонарушении в отношении ООО «Коммунальные сети» по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением от 06.07.2018 начальника отдела - старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 ООО «Коммунальные сети» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначен штраф в размере 30 000 руб.

Вместе с тем, указанное постановление нельзя признать законным.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие возможности или невозможности соблюдения упомянутых правил и норм, полнота принятых мер должны определяться лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении на основании объективных обстоятельств и допустимых доказательств.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В качестве доказательств виновности ООО «Коммунальные сети» в совершении административного правонарушения, должностным лицом в постановлении приведен лишь протокол об административном правонарушении № 49 от 25.06.2018.

Иным доказательствам, подтверждающим состав административного правонарушения и вину ООО «Коммунальные сети» в совершении правонарушения, должностным лицом оценка не дана.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалах исполнительного производства имеются справки от 08.02.2014, от 28.10.2014, от 05.03.2015, от 19.04.2016, от 17.02.2017, приложенные к ним документы, об исполнении ООО «Коммунальные сети» решения суда.

20.03.2018 судебным приставом-исполнителем Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области в адрес ООО «Коммунальные сети» направлен запрос, с просьбой в 7-дневный сок со дня поступления запроса предоставить подробную информацию об исполнении решения суда.

27.03.2018 в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда от 20.03.2018, главным инженером ООО «Коммунальные сети» сообщено, что соблюдение нормативов и лимитов качества сбрасываемых вод контролируется с помощью сдачи на исследования проб отобранной воды, заключен договор на 2018 год по проведению микробиологического, санитарно-химического, паразитологического исследования. Утвержден и согласован план водоохранных мероприятий по очистным сооружениям на 2018 год. Предоставлены: план водоохранных мероприятий по очистным сооружениям ООО «Коммунальные сети» на 2018 год, отчеты по плану водоохранных мероприятий по очистным сооружениям за 1,2,3,4 кварталы 2017 года.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Между тем, при рассмотрении жалобы установлено, оценка представленным ООО «Коммунальные сети» доказательствам исполнения решения суда, при вынесении оспариваемого постановления не дана. После вынесения постановления об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 09.06.2018, судебным приставом-исполнителем проверка исполнения решения не проводилась, запросы в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Курганскому межрайонному природоохранному прокурору для проверки исполнения решения суда не направлялись.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. 

Из оспариваемого постановления следует, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области об исполнении решения суда в установленный срок не представлено.

В обжалуемом постановлении от 06.07.2018, должностным лицом не дана оценка представленным по его запросу должником доказательствам. Из содержания постановления о привлечении к административной ответственности от 06.07.2018 не следует вывод о наличии вины ООО «Коммунальные сети» в совершении административного правонарушения.

Указанные в совокупности обстоятельства свидетельствуют о том, что административное дело рассмотрено должностным лицом без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, в нарушение ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, что является существенным нарушением процессуальных требований, исключает законность вынесенного постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, постановление начальника отдела — старшего судебного пристава Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 06.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Коммунальные сети» подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу - начальнику отдела — старшему судебному приставу Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника отдела — старшего судебного пристава Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 06.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, в отношении ООО «Коммунальные сети», отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела — старшему судебному приставу Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, со дня вручения или получения копии решения, через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья И.Ю.Гомзякова