Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2017 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре судебного заседания Даниловой Т.П., с участием адвоката Абаниной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ... городского округа ... области о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании включить в список молодых семей, изъявивших желание улучшить жилищные условия

У С Т А Н О В И Л:

Истец, обратилась в суд с иском, в котором просит признать семью ФИО1 и ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017гг и на период до 2020 г.», обязать ответчика включить семью истца, состоящую из трех членов (ФИО1, ФИО2, ФИО2) в список семей (молодых семей, молодых специалистов), изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках реализации Федеральной целевой программы.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу (адрес) вместе с мужем ФИО2 и сыном ФИО2. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу ФИО1-ФИО3. Общая площадь занимаемого жилого помещения составляет ....м., В спорном домовладении зарегистрировано ... человек. ФИО2 на праве собственности принадлежит ... долей трехкомнатной квартиры, общей площадью ... кв.м. по адресу (адрес) В данном жилом помещении зарегистрированы ... человек. Истец работает в должности учителя начальных классов МБОУ «...», что подтверждается приказом от (дата). №. (дата). истец обратилась с письменным заявлением к ответчику о признании ее и ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в реализации мероприятий федеральной целевой программы ««Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017гг и на период до 2020 г.». (адрес) было отказано в признании семьи ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной программе в связи с неистечением предусмотренного ст.53 ЖК РФ пятилетнего срока при намеренном ухудшении жилищных условий (поскольку отец ФИО1 ФИО3 подарил принадлежащий ему земельный участок с жилым домом по адресу (адрес) ФИО4). Истец с отказом ответчика не согласна по основаниям, изложенным в иске. Истец просит признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе, как молодая семья, то есть воспользовавшись правом предоставления социальных выплат, предусмотренных п.26 Раздела №3, согласно которым право на получение социальных выплат имела молодая семья, в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа или волеизъявление желания работы по трудовому договору (основное место работы) в сельской местности, постоянное проживание в сельской местности, признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, наличие у молодой семьи собственных или заемных средств, в размере не менее 30% и молодой специалист. Истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, возраст супругов на момент обращения составляет ... лет, работает по трудовому договору учителем начальных классов в МБОУ «...», постоянно проживает с супругом в сельской местности, имеют необходимые средства. Жилое помещение по адресу (адрес) принадлежит на праве собственности отцу истца-ФИО3, который на основании договора предоставил безвозмездно указанное помещение истцу и постоянно проживающим с ней ее супругу и ребенку во владение и пользование. Доказательств того, что истец и члены ее семьи вселены собственником жилого помещения в качестве членов семьи собственника и истец и члены ее семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной по ... району нет. Администрацией ... района не учтено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих ей на праве собственности, но никак не жилых помещений, находящихся в собственности у родственников. 

Истец и его представитель на исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ... городского округа ... области с иском не согласен, считает иск необоснованным и незаконным, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия ... области в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву полагает, что если будет установлено совершение гражданином действий, приведших к намеренному ухудшению жилищных условий, то Администрация Рузского городского округа имеет право признать лицо нуждающимся в улучшении жилищных условий по истечению пятилетнего срока.

Третье лицо ФИО2 иск поддерживает.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; 

Постановлением Правительства Московской области от 13.08.2013г. №602/31 (ред. от21.03.2017г.) «Об утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам и расходования субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, представлен в приложениях №3 и №4 к Подпрограмме 11.

Согласно пп.4 ст. 6 Приложение №3 к Подпрограмме 11, право на получение социальной выплаты имеет гражданин, в том числе признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 7 Приложения №3 к Подпрограмме, признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований по месту их постоянного жительства в соответствии с Законом Московской области от 12.12.2005г. №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и по основаниям, установленным ст.51 Жилищного кодекса РФ. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К указанным действиям относятся: в том числе отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения)

В силу части2 статьи51 ЖКРФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт6 части1 статьи56 ЖКРФ).

В соответствии со статьи53 ЖКРФ, предусматривающей последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Аналогичное положение содержится в статье 1.1 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Постановлением Правительства РФ №598 от 15 июля 2013г. утверждена Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

По делу установлено, что (дата). ФИО1 обратилась в Администрацию ... муниципального района ... области с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.» (состав семьи три человека истец ФИО1, супруг ФИО2, сын ФИО2 (дата).)

Истцом в (адрес) были представлен пакет документов.

(адрес) было отказано в признании семьи ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной программе в связи с тем, что усматривается факт намеренного ухудшения жилищных условий, а именно (дата). отец истца-ФИО3 произвел отчуждение, принадлежащего ему на праве собственности жилого дома общей площадью ... кв.м., в результате чего общая площадь занимаемых семьей истца жилых помещений стала менее учетной нормы, установленной решением Совета депутатов Рузского муниципального района от (дата). № «О нормах и условиях предоставления муниципального жилья по договору социального найма»-... кв.м. из расчета на одного члена семьи. 

Истец, не согласившись с отказом обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Согласно представленным в дело доказательствам и материалам учетного жилищного дела ФИО1 на момент принятия решения о признании молодой семьи истца в качестве нуждающихся в жилых помещениях семья истца в составе ...-х человек (она, супруг и ребенок) проживают по адресу: (адрес). 

Вышеуказанный (адрес) принадлежит на праве долевой собственности (доля в праве ...) отцу истицы ФИО3, в вышеуказанном доме зарегистрированы и проживают ... человек (ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО3 собственник, ФИО8, ФИО9). Согласно материалам дела (свидетельства о государственной регистрации права от (дата).) общая площадь дома ... кв.м., ( ...=... кв.м.). 

Суду представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением (в виде комнаты в ... доле жилого дома) от (дата)., заключенный между ФИО3 и ФИО1.

Кроме того, супругу истицы ФИО2 принадлежит на праве собственности квартира (доля в праве ...) общей площадью ... кв.м., расположенная по адресу (адрес), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата)..

В квартире по адресу (адрес) зарегистрированы пять человек –ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО12, ФИО2. 

В соответствии с Решением Совета депутатов Рузского муниципального района Московской области « О нормах и условиях предоставления муниципального жилья по договору социального найма» от (дата). № учетная норма площади для принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составляла в размере ... кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, установлено, что на момент решения вопроса о постановке семьи истца на учет в качестве нуждающихся обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи ФИО13 была менее учетной нормы (....м.+... кв.м.=... кв.м.; ... человека=... кв.м.)

Установлено, что в собственности ФИО3 (отца истца) имелся жилой дом (лит....) общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу (адрес)

Согласно договору дарения от (дата). ФИО3 подарил вышеуказанный жилой дом в (адрес) земельным участком с КН № своей дочери ФИО4. 

Таким образом, семья П-вых стала обеспечена общей площадью жилого помещения на каждого члена молодой семьи менее учетной нормы после отчуждения ФИО3 жилого дома в д.Новоивановское (...+...+...=...=... кв.м.- что превышает учетную норму) 

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая, что вопрос признания семьи нуждающейся в жилых помещениях Администрацией ... района ... области был рассмотрен с учетом требований ст.51 ЖК РФ, с учетом действий ФИО3 (отца истца) по отчуждению жилого дома, в результате которых обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи стала менее учетной нормы, суд приходит к выводу о правомерном отказе истцу в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.» Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. 

В соответствии с частью 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" 

Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

Из содержания приведенных положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

Установлено и не оспаривалось истцом, что ФИО1 с момента рождения зарегистрирована и проживает по настоящее время ( с сыном и супругом) по адресу (адрес), вселена собственником (отцом) в жилой дом в качестве члена семьи ФИО3, поскольку является дочерью последнего. Иного жилья у истицы не имеется.

Таким образом, в ходе судебного заседания был установлен факт совместного проживания, а следовательно и факт того, что истец является членом семьи собственника жилого помещения ФИО3 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В силу установленных обстоятельств и вышеперечисленных норм права следует, что находившийся в собственности ФИО3 жилой дом в д. Новоивановское подлежал учету. 

Суд приходит к выводу, что именно отчуждение ФИО3 жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности (право пользования которым имелось у истца, как у члена семьи ФИО14), явилось причиной появления у молодой семьи истицы нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Каких-либо обстоятельств вынужденного отчуждения (дата) ФИО14 принадлежащего ему жилого дома, после которого появилась нуждаемость в улучшении жилищных условий, из материалов дела не усматривается.

Поскольку ФИО3 совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с момента совершения которых не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Ссылку истца на заключенный в (дата). между ФИО3 и истцом договор безвозмездного пользования комнатой, суд отклоняет, как несостоятельную, данный довод истца не опровергает юридически значимые обстоятельства установленные по делу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации ... городского округа ... области о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании включить в список молодых семей, изъявивших желание улучшить жилищные условия - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 09 июня 2017 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева