РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И.,

с участием представителя административных истцов ФИО5,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО6, объединенному с административным исковым заявлением ФИО9 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» о признании незаконным отказа в выдаче решения на строительство и возложении на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 в лице представителя ФИО4 обратились в Ставропольский районный суд Самарской области к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в выдаче решения на строительство и возложении на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанности повторно рассмотреть заявление, указав при этом следующее.

В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области был предоставлен в аренду во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1497 кв.м, отнесенный к землям населенных пунктов, имеющих целевое назначение «магазины (код 4.4)», расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, село Хрящевка, восточнее дома № 10/6 по ул. Советская. Цель использования: строительство магазина.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было выдано Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги – выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Основанием в отказе предоставления муниципальной услуги послужило несоответствие документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для вручения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка согласно пункту 2.13.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдачи разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертизы не проводилось в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Административный ответчик указал, что согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видом разрешенного использования земельных участков» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), размещение объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером № невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 был заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1497 кв.м, отнесенный к землям населенных пунктов, имеющих целевое назначение «магазины (код 4.4)», расположенный по адресу: 

<

адрес>. Цель использования: строительство магазина (п. 1.3 Договора).

ФИО7, как субарендатор земельного участка с кадастровым номером №, обратился в адрес администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина.

ДД.ММ.ГГГГ отделом строительства и реконструкции управления строительства (и ЖКХ) исх. № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство Магазина на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с тем, что данный участок расположен в территориальной зоне «О» - зоне общественной застройки, где не предусмотрено размещение объекта капитального строительства «Магазин».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась с заявление в адрес администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в котором просила отменить Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги и рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительства магазина. Однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № ФИО6 пояснили, что Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с действующем законодательством и основания для его пересмотра отсутствуют.

Административный истец ФИО6 считает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям градостроительного и земельного законодательства. 

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен в категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования магазины (код 4.4).

Административный истец ФИО6, отказ в выдачи разрешения на строительство в связи с невозможностью размещения объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке с разрешенным видом использования «Магазин», считает незаконным и необоснованным.

Кроме того, административный ответчик в своем отказе ссылается на нормативно правовую норму – приказ министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видом разрешенного использования земельных участков» в редакции от 14.02.2019, которая на момент выдачи уведомления утратила силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 № 68, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Административный истец ФИО1 считает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации, которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом РФ» (далее Регламент), и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для выдачи Уведомления послужило: несоответствие предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного план земельного участка (п. 2.13.3 Регламента).

Так же из Уведомления следует, что Решением Собрания представителей сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, были внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Хрящевка, согласно которым было внесено в зонирование территории и строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером № стало невозможным.

Административный истец ФИО1 считает данный отказ незаконным, так как градостроительный план был выдан в ДД.ММ.ГГГГ, а пункт 2.13.3 Регламента предполагает основание к отказу как несоответствие планируемого размещения требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана. Таким образом, изменения вынесенные ДД.ММ.ГГГГ в Правила землепользования и застройки сельского поселения Хрящевка, после выдачи градостроительного плана, не могут послужить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, исходя из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования земельного участка «магазины», в связи с чем отказ использования земельного участка по назначению – строительство магазина – так же является нарушением Земельного и Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Административные истцы просят признать незаконным Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ и письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в выдаче разрешения на строительства и возложить на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области».

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административному иску ФИО9 и ФИО6 объединены в одно производство. 

Административные истцы ФИО6 и ФИО9 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образов, воспользовались правом на ведение административного дела в суде через представителя, предусмотренного статьей 54 КАС РФ.

Представитель административных истцов ФИО5, действующая на основании доверенности и диплома, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО8, действующая на основании доверенности и диплома, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В порядке ст.45 КАС РФ представила письменное возражение на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика – МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. В порядке ст.45 КАС РФ представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которого просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. В порядке ст.45 КАС РФ представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которого просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Возражений относительно заявленных требований не представил, о рассмотрении дела в его отсутствии не просил.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Выслушав представителя административных истцов, возражения представителя административного ответчика, исследовав иные письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Указанный срок административными истцами пропущен, поскольку обжалуемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а административный истец ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением лишь ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ. 

В части обжалования письма ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО6 срок не пропущен.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов.

Согласно частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

В целях строительства или реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче испрашиваемого разрешения в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, включая градостроительный план земельного участка и подготовленную проектную документацию. 

Абзацем 6 части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты утверждаются представительным органом местного самоуправления в составе правил землепользования и застройки и определяют основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе из застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ и нормами главы 17 ЗК РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.

Зонирование территории для строительства регламентируется пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ, в котором содержится понятие территориальных зон, т.е. зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно п. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к таким территориальным зонам как рекреационные (ч. 1 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка (далее – Договор аренды), в соответствии с которым администрация муниципального района Ставропольский Самарской области предоставила земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 497 кв.м, отнесенный к землям населенных пунктов, имеющей целевой назначение «магазины (код 4.4)», расположенный по адресу: 

<

адрес>, под строительство магазина.

Срок действия Договора аренды – 30 месяцев со дня государственной регистрации Договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и ФИО6 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым земельный участок предоставлен на 66 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор субаренды № земельного участка, в соответствии с которым ФИО6 передала в субаренду ФИО9 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 497 кв.м, отнесенный к землям населенных пунктов, имеющей целевой назначение «магазины (код 4.4)», расположенный по адресу: 

<

адрес>, под строительство магазина.

Срок действия договора субаренды – до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок, не превышающий срок договора аренды.

В настоящее время правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО9, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ изменено, резолютивная часть решения изложена следующим образом: «Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство. Возложить на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о выдаче разрешения на строительство от 13.07.2021». 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выдан градостроительный план земельного участка №РФ№, в котором указано, что проект планировки территории не утвержден. Земельный участок расположен в территориальной зоне «О1». Установлен градостроительный регламент. На момент выдачи указанного градостроительного плана действовали правила землепользования и застройки, утвержденные решением Собрания представителей сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выдан градостроительный план земельного участка №РФ №. Земельный участок расположен в территориальной зоне «О». Установлен градостроительный регламент. На момент выдачи указанного градостроительного плана действовали правила землепользования и застройки с.

<

адрес> муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области». 

В январе 2023 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обратился действующий правообладатель земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:11681 ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 выдано уведомление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги – в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Основанием в отказе предоставления муниципальной услуги послужило несоответствие документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для вручения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка согласно пункту 2.13.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдачи разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертизы не проводилось в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Вышеуказанный земельный участок расположен на территориальной зоне «О» - зоне общественной застройки. Согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области (в редакции Решений Собрания представителей сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №) к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны «О» относятся предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1), парки культуры и отдыха (код 3.6.2), религиозное использование (код 3.7), площадки для занятия спортом (код 5.1.3), земельные участки (территории) общего пользования (код 12), улично-дорожная сеть (код 12.0.1), благоустройство территории (код 12.0.2).

Таким образом, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видом разрешенного использования земельных участков» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), размещение объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером 63№ невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обратилась ФИО6 с заявлением об отмене уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги – выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

ФИО6 направлен ответ на заявление за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с действующим градостроительным законодательством, основания для пересмотра отсутствуют. Порядок оспаривания решений органов местного самоуправления установлен главной 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 25.12.2023). Статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 25.12.2023) установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Данный ответ был направлен в адрес заявителя - ДД.ММ.ГГГГ. 

Порядок досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также организаций, осуществляющих функции по предоставлению государственных и муниципальных услуг или их работников определен разделом 7 Административного регламента, в соответствии с которым, обратиться с жалобой может заявитель, по есть лицо, обратившееся за предоставлением муниципальной услуги.

Согласно п. 1.1.2 Административного регламента заявителями и лицами, выступающими от имени заявителей – юридических и физических лиц – в ходе предоставления муниципальной услуги, являются руководитель юридического лица, уполномоченное должностное лицо или уполномоченный представитель должностного лица, физическое лицо или его уполномоченный представитель.

В администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области о предоставлении муниципальной услуги – выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства обратился ФИО9

ФИО6 не является уполномоченным представителем ФИО9

При этом, ФИО9 с жалобой в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области не обращался.

Согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области (в редакции Решений Собрания представителей сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №) вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «О» - зоне общественной застройки. Согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области (в редакции Решений Собрания представителей сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 20.10.2022 № 34) к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны «О» относятся предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1), парки культуры и отдыха (код 3.6.2), религиозное использование (код 3.7), площадки для занятия спортом (код 5.1.3), земельные участки (территории) общего пользования (код 12), улично-дорожная сеть (код 12.0.1), благоустройство территории (код 12.0.2).

Таким образом, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видом разрешенного использования земельных участков» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), размещение объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером № невозможно.

Кроме того, согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Предметом рассмотрения настоящего дела является обжалование уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административными истцами нарушен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги подготовлено администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области 27.01.2023 г. и передано в МБУ муниципального района Ставропольский «МФЦ» ДД.ММ.ГГГГ г. для вручения ФИО9

Таким образом, административным истцам стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов в феврале 2023 года, соответственно срок обращения с административным исковым заявлением в суд следует исчислять с даты вручения уведомления об отказе, то есть с февраля 2023 года. Следовательно, срок обращения в суд истек в мае 2023 года, а административное исковое заявление подано в 2024 году (ДД.ММ.ГГГГ – административным истцом ФИО6 и ДД.ММ.ГГГГ – административным истцом ФИО9 соответственно).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины и невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления (статья 94, часть 5 статьи 180 КАС РФ).

Ходатайств о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления от административных истцов не поступало, доказательств уважительных причин пропуска указанного срока административными истцами так же не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

ФИО6 спорным правом не обладает и участником соответствующего правоотношения не является, поскольку земельный участок с кадастровым номером № на основе договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ передан ФИО9 В настоящее время правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО9 Он же обратился в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области за предоставлением муниципальной услуги – выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что основания для признания незаконным Уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ и письма от ДД.ММ.ГГГГ № СТВ/286-исхд об отказе в выдаче разрешения на строительства и возложить на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют. 

По мнению административных истцов, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство. По смыслу ст. ст. 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно пункту 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Пункт 2 настоящей статьи указывает на то, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из анализа статьи 57.3 ГрК РФ следует, что по существу градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в актах, в отношении территории, где расположен данный участок. 

Между тем, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Указанная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2015 года по делу N 309-КГ15-209.

С учетом изложенного, доводы административных истцов о том, что при рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной услуги в выдаче разрешения на строительство должен быть использован градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ судом отклоняется. 

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административных истцов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6, объединенному с административным исковым заявлением ФИО9 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» о признании незаконным отказа в выдаче решения на строительство и возложении на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанности повторно рассмотреть заявление– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 18 июня 2024 года.