УИД 37RS0020-01-2024-000710-89

Дело №2-585/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года город Гаврилов Посад 

Тейковский районный суд Ивановской области 

в составе председательствующего судьи Т.В. Малышевой,

при секретаре Ариповой Т.Б.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Ильинского района Сапожникова М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ильинского района к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ильинского района обратился в суд с иском к администрации Ильинского муниципального района Ивановской об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования, а именно просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет автомобильной дороги Радино-Веска с идентификационным № ОП МР 043 и земельного участка, используемого под ее размещение, и зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимости.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Ильинского района проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства администрацией Ильинского муниципального района, в ходе которой установлено, что в отношении автомобильной дороги Радино-Веска с идентификационным № и земельного участка, используемого под ее размещение государственный кадастровый учет не произведен, право муниципальной собственности не зарегистрировано. 

В судебном заседании прокурор Сапожников М.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика - администрации Ильинского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав истца, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. ст. 209, 210 этого Кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

Согласно пункту 5 статьи 5 Устава Ильинского муниципального района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ильинского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения Ильинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности муниципальных районов отнесены земельные участки, занятые сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Земельные участки и расположенные на них здания, строения, сооружения выступают в качестве самостоятельных объектов гражданского оборота (ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 6 того же Кодекса земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных этим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 85 ЗК РФ земельные участки, занятые автомобильными дорогами, отнесены к землям общего пользования.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что в марте 2024 года прокуратурой Ильинского района проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства администрацией Ильинского муниципального района, в ходе которой установлено, что автомобильной дороги Радино-Веска с идентификационным № № и земельного участка, используемого под ее размещение, государственный кадастровый учет не произведен, право муниципальной собственности не зарегистрировано (л.д. 9, 10).

В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Ильинского муниципального района значится автомобильная дорога местного значения Радино - Веска №, протяженностью 1,25 км. (л.д. 12-18).

Вышеуказанная автомобильная дорога имеет дорожное покрытие, дорожное полотно, используется для пешеходного и транспортного сообщения, в связи с чем, является имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог. Таким образом, земельный участок под указанным объектом должен находиться в собственности муниципального образования.

Земельный участок под указанной автомобильной дорогой обеспечивает возможность органов местного самоуправления Ильинского муниципального района в полной мере осуществлять как дорожную деятельность на территории муниципального образования, так и решать другие вопросы местного значения, связанные с обслуживанием объектов улично-дорожной сети.

Непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков под дорогами общего пользования приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий владение, пользование, распоряжение земельным участком, дорожную деятельность, к отсутствию контроля за состоянием земельного участка, и как следствие, к его ухудшению. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 указанного закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у ответчика в силу закона обязанности регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования местного значения Радино-Веска.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на земельный участок под указанной автомобильной дорогой, включающей в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, может повлечь занятие этих участков, предназначенных для эксплуатации автомобильных дорог, иными лицами, а также создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, учитывая мнение прокурора, и отсутствие возражений со стороны ответчика, полагает возможным установить для исполнения решения срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ильинского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет автомобильной дороги Радино-Веска с идентификационным № и земельного участка, используемого под ее размещение, а также зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.В. Малышева

Мотивированное решение составлено 22 мая 2024 года.