Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года п. Куркино Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Песковой Г.В.,

при секретаре Лукиной К.А.,

с участием помощника прокурора Куркинского района Тульской области Фокиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1170/2020 по исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области о понуждении принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения о передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ответчику, указывая, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, законодательства о концессионных соглашениях в Администрации муниципального образования Куркинский район, в ходе которой установлено, что Администрация МО Куркинский район является собственником объектов водоснабжения и водоотведения.

По результатам проведенного конкурса Администрацией МО Куркинский район 09.01.2016 заключены два договора аренды б/н с ООО 

<

данные изъяты> объектов водоотведения системы, среди которых фекальные насосные станции 1976 и 1977 годов постройки, и объектов водоснабжения, среди которых центральные водопроводные сети с колодцами, согласно реестру муниципального имущества 1960, 1990 и др. годов ввода в эксплуатацию.

Таким образом, в состав муниципального имущества, переданного ООО 

<

данные изъяты> по вышеуказанным договорам аренды вошли объекты срок ввода в эксплуатацию которых составляет свыше пяти лет, в связи с чем орган местного самоуправления вправе был передать юридическому лицу данное имущество только по концессионному соглашению.

На основании изложенного прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования Куркинский район Тульской области в срок до 01.08.2021 принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения о передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования.

Помощник прокурора Куркинского района Тульской области Фокина Ю.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика глава Администрации МО Куркинский район Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска ему известны и понятны. 

На основании ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Выслушав объяснения помощника прокурора Куркинского района Тульской области Фокиной Ю.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.49 Федерального закона №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 2 указанной статьи органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случаев предусмотренных законом.

На основании ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом ч.33 ст.41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

В силу ст.3 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях») по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как установлено ч.1 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Законом о защите конкуренции.

При этом в указанный трехлетний период необходимо было проводить мероприятия по подготовке к заключению концессионного соглашения. В настоящее время законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности передавать объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения путем предоставления преференции.

Прокурором Куркинского района Тульской области 19.08.2019 в адрес главы Администрации МО Куркинский район вынесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. 

Данное представление рассмотрено с участием заместителя прокурора Куркинского района Кузиной С.В. и признано обоснованным. В настоящее время концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения не заключено. Управление объектами водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования осуществляется на основании договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения б/н от 09.01.2016. заключенного на один год и дополнительного соглашения к договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения б/н от 09.01.2016, от 07.01.2017 заключенного на неопределенный срок, что подтверждается письмом Администрации МО Куркинский район Тульской области № от 24.09.2020.

Таким образом, в состав муниципального имущества, переданного ООО 

<

данные изъяты> по вышеуказанным договорам аренды вошли объекты срок ввода в эксплуатацию которых составляет свыше пяти лет, в связи с чем орган местного самоуправления вправе был передать юридическому лицу данное имущество только по концессионному соглашению.

Непринятие мер по передаче объектов водоснабжения и водоотведения во владение и (или) пользования ресурсоснабжающим организациям нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Куркинский район Тульской области на бесперебойное водоснабжение и водоотведение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в соответствии со ст.39 ГПК РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Куркинского района Тульской области требования к Администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области о понуждении принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения о передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

иск прокурора Куркинского района Тульской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Куркинский район Тульской области в срок до 01.08.2021 принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения о передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2020 года. 

Председательствующий