Дело № 2а-1-6478/2025

УИД 64RS0042-01-2025-010040-53

Решение

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Новожилова С.С.,

при секретаре Коваль Т.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным уведомления о прекращении работы по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд 

<

адрес> с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ комитета по земельным ресурсам администрации 

<

адрес> о прекращении работы по его заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий; возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обязанность повторно рассмотреть его заявление.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что решением Исполнительного комитета Энгельсского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ отведен Жилищно-строительному кооперативу № земельный участок площадью 3 500 кв.м под строительство 4-х этажного 48-ми квартирного жилого дома по 

<

адрес>, с привязкой надворных построек с погребами. Административный истец, считая себя собственником гаража №, содержит его. Никто не оспаривал факт его пользования им. Указанным решением выделен земельный участок, на котором расположен гараж. Желая оформить право собственности, руководствуясь ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, обратился в комитет по земельным ресурсам администрации 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ уведомлен о прекращении работы по обращению, с чем он не согласен.

В возражениях административный ответчик просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, указывая, что в рамках рассмотрения обращения установлено, что в комитете по земельным ресурсам отсутствуют документы об отводе земельного участка ГСК-92 при ЖСК-1 или иной организации, при которой был организован гаражный кооператив.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном статьей 96 КАС РФ порядке. Явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Энгельсского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ отведен Жилищно-строительному кооперативу № земельный участок площадью 3500 кв.м под строительство 4-х этажного 48-ми квартирного жилого дома по 

<

адрес>, с привязкой надворных построек с погребами.

Согласно техническому паспорту на данном земельном участке находится гараж с 1965 годом постройки.

Экспертным заключением ООО «Институт судебной экспертизы» №Э(06) от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено его исправное состояние в совокупностью с отсутствием существенных нарушений действующих норм.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы Энгельсского муниципального района, в котором, указывая, что гараж возведен в 1965 году, просил предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв.м с местоположением: 

<

адрес>, на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик уведомил заявителя о прекращении работы по его заявлению, ссылаясь на отсутствие документов об отводе земельного участка под строительство 

<

адрес>

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон № 137-ФЗ дополнен статьей 3.7, положениями которой предусмотрено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 6 данной статьи, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В силу пункта 20 данной статьи наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Таким образом, вопреки доводам возражений административный ответчик, уведомив письмом о прекращении работы над заявлением, принял решение, которое ни по форме, ни по содержанию не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку такой результат рассмотрения заявления не предусмотрен и в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, решением Исполнительного комитета Энгельсского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ отведен Жилищно-строительному кооперативу № земельный участок площадью 3 500 кв.м под строительство 4-х этажного 48-ми квартирного жилого дома по 

<

адрес>, с привязкой надворных построек с погребами.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке находится объект капитального строения, принадлежащий административному истцу, и он имеет право на обращение с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.

В то же время административный ответчик, обладая властными полномочиями, может истребовать необходимые, недостающие на его взгляд, дополнительные архивные документы, касающиеся выделения земельного участка ГСК, ЖСК, поскольку данные организации находятся на территории Энгельсского муниципального района и земля им выделялась и отводилась правопредшественниками администрации.

Таким образом, основания, по которым административный ответчик принял оспариваемое решение, обоснованными не могут быть признаны, его вывод об отсутствии сведений о земельном участке, предоставленного ГСК, является поспешным.

Исходя из положений статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы; 

- подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, а также письменные и вещественные доказательства (статья 59 КАС РФ).

При таких обстоятельствах уведомление комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> о прекращении работы по заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: 

<

адрес>, ГСК 92, при ЖСК-1, уч. 4, нельзя признать законным.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Что касается способа восстановления прав административного истца, который должен избрать суд в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАК РФ, то суд считает необходимым возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласования предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: 

<

адрес> утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении работы по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья С.С. Новожилов