Дело № 2а-1260/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленская область 19 июля 2021 г.

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Григорьевой О.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия по образованию земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 (далее по тексту - истец) обратился в суд с административным исковым заявлением (далее по тексту – иск, административный иск), указав в обоснование требований, что ему принадлежит квартира № 1 в двухквартирном доме № 

<

адрес> по ул. 

<

адрес>. Собственником второй квартиры является ФИО2 Земельный участок под домом не поставлен на кадастровый учет, что нарушает права истца. Истец обратился к Губернатору Смоленской области с просьбой провести работы по формированию земельного участка под домом. Данное обращение было переадресовано административному ответчику в лице Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту – ответчик, административный ответчик), однако ответчик не предпринял никаких действий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка. 

Просит признать незаконным бездействие ответчика, возложить на ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца, в том числе, путем в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда изготовить проект планировки, необходимый для образования земельного участка, на котором расположен двухквартирный дом, и взыскать с ответчика судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и судебные расходы по оплате услуг юриста за составление искового заявления в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, указав, что хочет, чтобы земельный участок был сформирован только под его квартирой, однако отказываться от исковых требований, либо изменять предмет иска путем уточнения требований, не пожелал. 

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признал в полном объеме, указав, что земельный участок должен быть образован под всем домом. Истец самостоятельно или за свой счет может изготовить схему расположения земельного участка под домом и передать материалы на утверждение ответчику. У ответчика отсутствуют средства на изготовление схемы расположения земельного участка и постановки его кадастровый учет. Не отрицал, что утверждение схемы расположения земельного участка под домом и постановка на кадастровый учет земельного участка входит в компетенцию ответчика. Поскольку дом, в котором проживает истец находится на территории, незастроенной многоквартирными домами, то сформировать земельный участок, изготовить и передать на утверждение схему расположения земельного участка под домом возможно без предварительной разработки проекта планировки и проекта межевания территории. Работы по разработке схемы расположения земельного участка под домом на кадастровом плане территории были выполнены ответчиком, схема утверждена Главой администрации, и материалы могут быть направлены в регистрирующий орган для постановки на кадастровый учет земельного участка. Однако данные действия может выполнить сам истец.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, возражений суду не представила, ранее в судебном заседании указала, что административный иск подлежит удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица в лице администрации Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в судебное заседание не явился, возражений не представил, и правовой позиции не высказал.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что административному истцу принадлежит квартира № 1 в двухквартирном доме № 

<

адрес> по ул. 

<

адрес> (л.д. 15-17, 18). 

Собственником квартиры № 2 является ФИО2 (л.д. 38-39, 40, 41). Земельный участок под домом не поставлен на кадастровый учет.

Истец обратился в Администрацию Смоленской области с просьбой провести работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом (л.д. 11). Данное обращение было переадресовано ответчику в лице Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Согласно ответу ответчика от 15.09.2020, он отказал в проведении работ по формированию земельного участка, сославшись на необходимость разработки проекта планировки и проекта межевания территории. Предложено обратиться в администрацию Новосельского сельского поселения для подготовки проектов или изготовить проекты за собственный счет (л.д. 11-12).

Истец направил в адрес ответчика и администрации Новосельского сельского поселения заявление, в котором указал о нежелании за собственный счет проводить работы по формированию земельного участка под домом (л.д. 13-14).

Согласно постановлению Главы администрации муниципального образования «Вяземский район» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом, в котором проживает истец.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами и были подтверждены в ходе рассмотрения дела.

В ходе судебного заседания истцу было предоставлено вышеуказанное постановление и утвержденная схема расположения земельного участка, однако истец не высказал своей правовой или иной позиции относительно проведенных ответчиком работ, не выразил своего согласия со схемой, указав на желание пользоваться земельным участком под своей квартирой, которым он, истец, пользуется с 1980-х годов, не изменил требования административного иска.

Поскольку истец поддержал заявленные требования, однако дал пояснения, которые противоречат доводам, изложенным в иске, суд исходит из того, что истец защищает свои жилищные и вещные права именно путем возложения на ответчика обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, наличия уважительных причин его пропуска. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ). 

Исследовав письменные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, так как они основаны требованиях ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с учетом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. ч. 1 и 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Суд исходит из того, что положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома, и в соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации кадастровый квартал не является элементом планировочной структуры. При этом границы кадастровых кварталов не всегда соответствуют границам элементов планировочной структуры.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует предварительное согласование предоставления земельного участка.

Таким образом, именно ответчик должен образовать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом, однако в течение длительного времени бездействовал, в связи с чем требования истца о признании незаконным бездействия ответчика подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку ответчик утвердил схему расположения земельного участка под многоквартирным домом, то суд полагает, что нарушение прав и законным интересов истца будет устранено в случае возложения на ответчика обязанности совершить действия по образованию земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом № 

<

адрес> по ул. 

<

адрес>, в том числе путем постановки земельного участка на кадастровый учет, что входит в компетенцию ответчика и является его обязанностью в силу действующего законодательства.

Доводы ответчика о несогласии с административным иском основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не принимаются судом во внимание.

В связи с удовлетворением иска суд взыскивает с ответчика судебные расходы в размере 300 рублей (л.д. 9), которые истец понес при подаче иска в суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ, а также 5 000 рублей (л.д. 20), которые истец понес по оплате услуг адвоката по составлению административного иска в соответствии со ст. 112 КАС РФ, признавая данный размер разумным. 

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия по образованию земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области по образованию земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом № 

<

адрес> по ул. 

<

адрес>.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области» обязанность совершить действия по образованию земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом № 

<

адрес> по ул. 

<

адрес>, в том числе путем постановки земельного участка на кадастровый учет.

Взыскать с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 5 300 (Пять тысяч триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Е. Воронков

19.07.2021 вынесена резолютивная часть;

23.07.2021 изготовлено мотивированное решение;

24.08.2021 вступает в законную силу.