УИД № 42RS0040-01-2023-001424-44

Номер производства по делу № 5-207/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 11 августа 2023 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 «а», 

<

...>), с участием представителя Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица - ООО «Ровер» (юридический адрес: 649000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 07.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «Ровер» 08.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Ровер» на опасном производственном объекте «Разрез угольный №2 («Щегловский»)», peг. №А63-02046-0002, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Ровер», 08.08.2023 в 09.00 час. выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- В юго-восточной части карьерной выемки в профильных линиях 50-60 производились горные работы с нарушением действующей проектной документации и согласованного плана развития горных работ на июнь-декабрь 2022 года, а именно: из-за отставания вскрышных работ на участке борта образовалась опасная зона «Высокий уступ» высотой от 20 до 25 м (отметка нижней бровки уступа +199,0 м, отметка верхней бровки уступа +220,0 м - +225,0 м) протяженностью 100 м.

Нарушены: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 12, 13, 42, 44, 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436. 

Угроза возникает в случае случайного попадания людей в опасную зону «Высокий уступ». При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию работников ООО «Ровер» или подрядных организаций.

ООО «Ровер» не может дать гарантий, исключающих продолжение ведения работ с не устраненными нарушениями требований промышленной безопасности и попадание людей в опасную зону «Высокий уступ» в юго-восточной части участка «Щегловский», в районе профильных линий 50-60 на горизонте + 199,0 и ниже на протяжении 100 м.

- При ведении горных работ по вскрытию и добыче угля по пласту «Кемеровский» в северной части рабочего борта разреза в районе профильных линий 40-58 сформировался участок борта со следующими параметрами: высота уступа с гор. +205,0 до гор. +235,0 составляет до 30 м (отметка нижней бровки уступа +205,0 м, отметка верхней бровки уступа +235,0 м) протяженностью 360 метров.

Нарушены: ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 12, 13, 42, 44, 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436.

Угроза возникает в случае ведения горных работ в северной части участка «Щегловский» по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в районе профильных линий 40-58 на горизонте +205,0 м и ниже в случае случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию работников ООО «Ровер» или подрядных организаций.

ООО «Ровер» имело возможность для соблюдения требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

ООО «Ровер» извещалось надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. При таких обстоятельствах суд полагает, что дело может быть рассмотрено в отсутствие ООО «Ровер».

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что все нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, влекут угрозу жизни и здоровью работников ООО «Ровер». Данных о том, что юридическое лицо устранило в настоящее время требования промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об АП, не имеется. Просил назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в юго-восточной части участка «Щегловский» по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в профильных линиях 50-60 на горизонте +199,0 м и ниже на протяжении 100 м на опасном производственном объекте «разрез угольный №2 («Щегловский»)», peг. №А63-02046-0002, II класса опасности, сроком на 90 суток, а также по ведению горных работ в северной части участка «Щегловский» по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в районе профильных линий 40-58 на горизонте +205,0 м и ниже на протяжении 360 м на опасном производственном объекте «разрез угольный №2 («Щегловский»)», peг. №А63-02046-0002, II класса опасности, сроком на 90 суток, исчисляя указанный срок с 08.08.2023.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 12, 13, 42, 44, 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436: 

- Ведение горных работ на угольных разрезах должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, годовым планом развития горных работ, схемой развития горных работ (при наличии) (п.12);

- Проектная документация объектов ведения горных работ на угольных разрезах подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию или ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение угольных разрезов подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются (п.13);

- Запрещается ведение горных работ без утвержденной документации на производство работ, а также с отступлением от требований документации (п.42);

- Высота уступа должна определяться техническим проектом разработки месторождения с учетом результатов исследований физико-механических свойств вмещающих горных пород и угля, а также горно-геологических и гидрогеологических условий их залегания и параметров применяемого оборудования (п.44);

- Главный маркшейдер угольного разреза: относит совместно с главным геологом угольного разреза участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; разрабатывает маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, составляет документацию на производство работ по ликвидации опасной зоны и (или) мероприятия по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; участвует в разработке документации на производство работ по ликвидации опасной зоны и (или) мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; уведомляет технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и начальника участка не позднее чем за тридцать дней до подхода горных выработок к границам опасных зон, а также в течение суток со дня выявления (обнаружения) опасной зоны; ведет совместно с главным геологом угольного разреза учет опасных зон угольного разреза; организует наблюдение за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов в объемах, предусмотренных техническим проектом разработки месторождения; составляет отчет по результатам наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов; знакомит технического руководителя (главного инженера) угольного разреза с данными и выводами по результатам наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов (п.96).

Согласно п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности. 

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении №30-06-092 от 08.08.2023, протоколом о временном запрете деятельности №30-06-093 от 08.08.2023, выкопировкой с плана горных работ.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

Действия ООО «Ровер» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности №30-06-093 от 08.08.2023 деятельность по ведению горных работ в юго-восточной части участка «Щегловский» по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в профильных линиях 50-60 на горизонте +199,0 м и ниже на протяжении 100 м на опасном производственном объекте «разрез угольный №2 («Щегловский»)», peг. №А63-02046-0002, II класса опасности, а также по ведению горных работ в северной части участка «Щегловский» по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в районе профильных линий 40-58 на горизонте +205,0 м и ниже на протяжении 360 м на опасном производственном объекте «разрез угольный №2 («Щегловский»)», peг. №А63-02046-0002, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащего ООО «Ровер», запрещена с 09.00 час. 08.08.2023.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФ об АП, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Ровер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в юго-восточной части участка «Щегловский» по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в профильных линиях 50-60 на горизонте +199,0 м и ниже на протяжении 100 м на опасном производственном объекте «разрез угольный № 2 («Щегловский»)», peг. № А63-02046-0002, II класса опасности, а также по ведению горных работ в северной части участка «Щегловский» по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в районе профильных линий 40-58 на горизонте +205,0 м и ниже на протяжении 360 м на опасном производственном объекте «разрез угольный №2 («Щегловский»)», peг. №А63-02046-0002, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Ровер» сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок приостановления деятельности с 09.00 час. 08.08.2023.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: