Дело №12-5/2020

РЕШЕНИЕ

с. Кемля 27 февраля 2020 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Малов М.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от № от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО № от 14 января 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что в части назначенного административного наказания не согласен, поскольку нарушение попущено им впервые, так как вышеуказанные земельные участки были выставлено на торги судебным приставом – исполнителем, но покупатель не нашелся, поэтому земельные участки и не обрабатывались. Он раскаивается в содеянном и впредь обязуется не допускать нарушения земельного законодательства, а проводить все необходимые мероприятия по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и повышению плодородия земель. Взыскание штрафа в размере 50000 рублей негативно отразится на материальном (финансовом) положении его семьи, так как на иждивении находится малолетний ребенок. Полагает, что имеются основания для освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений земельного законодательства может быть признано малозначительным. 

ФИО1 просит постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО от 14 января 2020 № отменить и на основании ст. 2.9 КоАП РФ ограничиться устным замечанием.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО № от 14 января 2020 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Данное постановление было направлено ФИО1 по почте, которое было получено им 17 января 2020 года, о чем имеется почтовое уведомление о получении постановления.

07 февраля 2020 года ИП ФИО1 обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Определением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 11 февраля 2020 года ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 о восстановлении срока удовлетворено.

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнительно суду пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, земельные участки пользовались по целевому назначению. В связи с тем, что один из земельных участков был выставлен на торги судебным приставом – исполнителем, поэтому он не обрабатывался им, так как думал, что земельный участок перейдет к другому лицу в счет погашения задолженности по кредитному договору. С учетом раскаяния в содеянном и тяжелого материального положения семьи просит снизить размер назначенного штрафа. В установленный в предписании срок постарается привести земельные участки в надлежащее состояние.

Ознакомившись с доводами жалобы и изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вмененное ФИО1 административное правонарушение выразилось в том, что он, являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, не соблюдает требования и не выполняет мероприятия, указанные в диспозиции части 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, а именно не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: земельные участки покрыты плотной травянистой растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: костер, осот, пырей ползучий, татарник. Признаков агротехнической обработки почвы на участках не выявлено. Выявленные зарастания свидетельствуют о не проведении в течение продолжительного времени обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в не сохранении и непринятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий, о чем свидетельствует зарастание земельных участков сорной растительностью.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие, выражающееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектами административного правонарушения являются лица, обязанные выполнять соответствующие установленные требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В силу ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью приводит к ухудшению качественного состояния земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, земледельцев, землепользователей и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о нарушении порядка пользования землями. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количество пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 года № 101-ФЗ, воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий. Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Из указанных правовых норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается в первую очередь на собственников (арендаторов) земельных участков, лиц осуществляющих их полномочия и при этом объем необходимых мероприятий направленный на обеспечение сохранения экологических систем и способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве не влияет на квалификацию.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации», неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий и охране земель влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из представленных материалов административного дела № следует, что ФИО1 является собственником земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и 24.09.2019(л.д. об. 44-47).

На основании распоряжения № 333 от 02 октября 2019 г. И.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия ФИО 07 ноября 2019 г. проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 соблюдения обязательных требований земельного законодательства в отношении земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: 

<

адрес>, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по результатам которой был составлен акт проверки № от 07 ноября 2019 г. (об.л.д. 54-55 ).

Из акта проверки № от 07 ноября 2019 г. усматривается, что 11 октября 2019 г. в 13 ч. 00 мин и 14 час. 30 мин. при проведении плановой проверки в отношении ИП ФИО1 при обследовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № и кадастровым номером №, принадлежащих на праве собственности ИП ФИО1 было выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Земельные участки покрыты плотной травянистой растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: костер, осот, пырей ползучий, татарник. Признаков агротехнической обработки почвы на участках не выявлено. Выявленные зарастания свидетельствуют о не проведении в течение продолжительного времени обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и непринятии мер к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выражающееся в не сохранении и непринятии мер к повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законодательством мероприятий, о чем свидетельствует зарастание земельных участков сорной растительностью. Площадь выявленного нарушения составила 

<

данные изъяты> кв.м. и 

<

данные изъяты> кв.м. признаков агротехнической обработки почвы на участке не выявлено. Административная ответственность за совершение административного правонарушения предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. При проведении проверки использовались технические средства: фотоаппарат Canon PowerShot A470, GPS-навигатор GARMIN Etrex 20x, серийный №, планшет Samsung Galaxy Tab A6, дальномер лазерный Leica DISTO tm D3a, серийный №, рулетка измерительная металлическая 10 м. (л.д.58-59).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия ФИО в отношении ИП ФИО1 протоколов об административном правонарушении от 18 декабря 2019 г. №, №, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, а также вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 07 ноября 2019 г., в срок до 03 апреля 2020 г. (л.д. 66, об.л.д.68).

При составлении протоколов об административных правонарушениях ИП ФИО1 не присутствовал, в связи с чем данные документы были направлены ему по почте вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которые были получены ИП ФИО1 25 декабря 2019 года, что подтверждается уведомлением о получении корреспонденции (л.д. 68, об.л.д.70). 

Факт нарушения земельного законодательства также зафиксирован должностным лицом с помощью фотосъемки.

К указанным протоколам, акту проверки приложены копии фотоматериалов - фототаблицы с фотографиями №№ 1, 2 (об.л.д. 59-60), исследованными судом в судебном заседании, подтверждающие совершение вменяемого административного правонарушения. Фотографии сняты на цифровой фотоаппарат Canon PowerShot A470 и планшет Samsung Galaxy Tab A6 и хранятся в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия.

Таким образом, каких-либо нарушений установленного законом порядка проведения должностными лицами управления проверки в отношении ИП ФИО1 судом не установлено.

В протоколах об административном правонарушении от 18 декабря 2019 г. №, № отражены все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, зафиксированы событие административного правонарушения, а также норма права которая данным событием была нарушена. Протокол соответствует требованиям закона и является допустимым доказательством и процессуальным документом, ФИО1 не был лишен возможности знать, совершение каких противоправных действий и при каких обстоятельствах ему вменяют.

Определением от 14 января 2020 года об объединении дел об административных правонарушениях №№ и № от 18.12.2019 года, возбужденных в отношении ИП ФИО1, ОГРНИП №, ИНН № дела по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, были объединены в одно производство (л.д. 71-72). 

Постановлением о назначении административного наказания № от 14 января 2020 г., вынесенного начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО, индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 73-75).

Как усматривается из материалов административного дела, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания пришел к обоснованному выводу о нарушении ИП ФИО1, собственником земельных участков с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., требований норм статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Данный вывод основан на имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательствах и является правильным.

Обстоятельства совершения административного правонарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1, выразившееся в нарушении земельного законодательства подтверждаются: распоряжением № от 02 октября 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 (об.л.д. 54-55); актом проверки № от 07 ноября 2019 года (л.д.58-59); протоколами об административном правонарушении № и № от 18 декабря 2019 г. (л.д.66, об.л.д.68); фототаблицами (об.л.д.59-60); выписками из ЕГРН от 13 сентября 2019 года № и 24 сентября 2019 г. № (об.л.д.44-47); предписанием об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации № от 07 ноября 2019 г. (л.д.61); постановлением о назначении административного наказания № от 14 января 2020 г. (л.д.73-75).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 предпринимались какие-либо меры по сохранению почв и их плодородия на землях сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, материалы административного дела не содержат, и в судебное заседание представлено не было.

ИП ФИО1 факт нарушения не отрицается, что также подтверждается доводами, изложенными в своей жалобе, в которой он указывает, что допустил нарушения земельного законодательства, то есть не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания кустарниками, деревьями, сорными травами. 

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом контролирующего органа все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу установлены, им дана соответствующая оценка, также дана надлежащая оценка полно и всесторонне исследованным по делу доказательствам, приведена исчерпывающая мотивировка причин, по которым приняты обжалуемые постановление и решение.

Поводов для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств и доказательств, не имеется.

Учитывая изложенное, должностное лицо государственного земельного надзора Республики Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Республики Мордовия пришло к обоснованному выводу о том, что действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ИП ФИО1 должностными лицами управления Россельхознадзора по РМ и Пензенской области правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 (в части административных правонарушений, совершённых в отношении земель сельскохозяйственного назначения) возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327, таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции (подпункт 5.1.2 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2017 г. № 16).

Таким образом, должностное лицо государственного земельного надзора Республики Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Республики Мордовия действовало в рамках предоставленных ему полномочий.

Административное дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену вынесенного постановления от 14 января 2020 г. №, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих в отношении ИП ФИО1 производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП Российской Федерации), судом не выявлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Наказание назначено ИП ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, по делу установлены основания для изменения состоявшихся по делу постановления № от 14 января 2020 г. в части размера назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1).

В силу частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначенное наказание является существенным обременением для ФИО1, учитывая его материальное положение, поскольку на его иждивении находится малолетний ребенок, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.17) и справкой о составе семьи, выданной администрацией Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия № от 06.02.2020 (л.д.18). Кроме того ФИО1 имеет задолженность по исполнительным производствам на 27.02.2020 в размере 2 507 006,19 руб., что подтверждается справкой судебного пристава-исполнителя ФИО 

Поэтому суд считает возможным, учитывая характер совершенного административного правонарушения, признания виновности в совершенном административном правонарушении, раскаяния, материального положения ИП ФИО, снизить назначенное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, соответствия характеру совершенного административного правонарушения, суд снижает наказание индивидуальному предпринимателю ФИО1 до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

решил:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от № от 14 января 2020 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить индивидуальному предпринимателю ФИО1 размер назначенного административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия М.И. Малов