№ 2-1220/2025 

УИД 36RS0002-01-2024-011196-68 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 г. г. Воронеж 

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Белоконовой Т.Н.,

при секретаре Крыловой С.А., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, 

представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело поисковому заявлению ФИО3 к администрации городского округа город Воронеж об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с иском к администрации городского округа г. Воронеж, в котором просит, с учетом уточнений в порядке статьи 39 ГПК РФ, установить земельному участку площадью 368 кв.м. с кадастровым номером (№), расположенному по адресу: 

<

адрес>, основной вид разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне в индексом «ЖИ» «магазины» (код 4.4); признать право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 368 кв.м. с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: 

<

адрес>, из состава земли населенных пунктов, разрешенное использование «магазины». 

Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит спорный земельный участок. Да данном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером (№), приобретенное истцом по договору купли-продажи от 25.06.2013. Указанное нежилое здание используется под магазин. Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства» расположен в зоне индивидуальной жилой застройки ЖИ, территориальная зона ЖИ-1. Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 31.01.2023 признано право собственности ФИО3 на нежилое здание с кадастровым номером (№) площадью 1038,6 кв.м. В целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки истцом было принято решение о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка площадью 368 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0204013:23 в соответствии с его фактическим использованием «магазины» (код 4.4). 

Уведомлением от 14.07.2023 государственная регистрация изменений вида разрешенного использования была приостановлена в связи с тем, что площадь земельного участка для данного вида разрешенного использования «магазины» не соответствует минимальной площади земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V. Уведомлением от 16.10.2023 было отказано в государственном кадастровом учете в связи с несоответствием минимальной площади земельного участка для вида разрешенного использования «магазины». При этом, следуя принципу единства судьбы объекта недвижимости и расположенного под ним участка ФИО3 обязана привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием. ФИО3 обращалась в Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж с заявлением о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимальных размеров земельных участков. Данное заявление было возвращено 21.02.2024 без рассмотрения по тем основаниям, что максимальные размеры земельных участков не могут относиться к предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, так как это разные понятия и земельный участок не является объектом капитального строительства. Земельный участок расположен в зоне сложившейся застройки. Увеличить площадь земельного участка путем перераспределения за счет земель право государственной собственности на которые не разграничено не представляется возможным ввиду неоднократного отказа уполномоченного органа. В отказе Министерства имущественных и земельных отношений указано, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению в связи с расположением на нем нежилого здания, а не индивидуального жилого дома, таким образом перераспределение земельного участка с кадастровым номером 36:34:0204013:23 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не относится в случаям, указанным в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Земельный участок используется под магазин до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж. Действующее законодательство не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не соответствующее градостроительному регламенту в какой-либо части. В спорной ситуации истец лишен возможности установить вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, соответствующий целевому назначению расположенного на нем нежилого здания – магазины, ввиду несоответствия площади земельного участка градостроительному регламенту. В связи с изложенным, истец обратилась в суд с заявленным иском. 

В отзыве на исковое заявление представитель администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО2 просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация городского округа город Воронеж не уполномочена изменять основной вид разрешенного использования земельного участка. Также полагает, что истцом не в полной мере реализованы права, предусмотренные ст. 40 ГрК РФ. Представлен не полный пакет документов в комиссию по землепользованию и застройке. Также, истец не воспользовался муниципальной услугой по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. В связи с чем суждение истца о невозможности установления основного вида разрешенного использования земельного участка является необоснованным. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности – ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, просил отказать. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Данные обстоятельства сучётом части3 статьи167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее– ГПКРФ) позволяют рассмотреть дело вотсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительство.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п.1 ст. 36 ЗК РФ). 

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса). 

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса). 

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). 

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

Согласно ст. 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия. 

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3). 

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом. 

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. 

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Судом установлено и из материалов настоящего гражданского дела следует, что 25.06.2013 ФИО3 на основании договора купли-продажи приобретены здание Литер 1А, 1Б площадью 828,3 кв.м и земельный участок площадью 368 кв.м. (кадастровый (№), земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство), расположенные по адресу: 

<

адрес>. Право собственности истца на указанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Распоряжением администрации городского круга город Воронеж от 19.08.2008 года на оснований заявлений ФИО4, ФИО5 жилой дом общей площадью 528,3 кв.м. по 

<

адрес> переведен в нежилой фонд. 

Как указывает истец, нежилое здание, находящееся на спорном земельном участке используется под магазин. 

Земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположен в зоне индивидуальной жилой застройки ЖИ.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05.10.2010 в иске администрации городского округа город Воронеж и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 о признании самовольной постройкой здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 828,3 кв.м., об обязании ответчиков снести самовольное возведенное строение за счет собственных средств, об устранении препятствий путем обязания ответчиков снести часть строения, площадью 39 кв.м., расположенного на земельном участке, прилегающем к земельному участку площадью 368 кв.м. со стороны красной линии по 

<

адрес>, отказано (л.д. 24-26).

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 31.01.2023 за ФИО3 признано право собственности на нежилое здание площадью 1038,6 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0204013:76 инв. (№) лит. 1А, 1Б, 1В, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Администрации городского округа город Воронеж отказано в удовлетворении требований о признании возведенной мансарды самовольной реконструкцией, обязании привести объект недвижимости по адресу: 

<

адрес> в соответствие с параметрами нежилого здания площадью 828,3 кв.м. (л.д. 27-31). 

ФИО3 в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 368 кв.м. с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: 

<

адрес> «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования земельного участка «магазины», установив соответствие разрешенного использования земельного участка «магазины» (код 4.4) согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (л.д. 32).

Уведомлением Управления Росреестра по Воронежской области от 17.07.2023 приостановлен государственный кадастровый учет по заявлению истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№) (л.д. 33-34).

Уведомлением Управления Росреестра по Воронежской области от 16.10.2023 отказано в государственной кадастром учете в отношении земельного участка с кадастровым номером (№), поскольку площадь спорного земельного участка составляет 368 кв.м., при этом, согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, земельный участок с кадастровым номером (№) расположен в зоне в индексом «ЖИ» - зона для индивидуальной жилой застройки, где вид разрешенного использования земельного участка «Магазины» является основным. Согласно ПЗЗ для каждого вида разрешенного использования зоны «ЖИ» установлены предельные размеры земельных участков, в том числе минимальная и максимальная площадь. Для вида разрешенного использования «Магазины» зоны «ЖИ» установлена минимальная площадь земельного участка – 400 кв.м. По данным Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок имеет площадь 368 кв.м.(л.д. 35-36).

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области 14.04.2023 отказано в удовлетворении заявления ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения (л.д. 37).

ФИО3 также обращалась с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (л.д. 38).

Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 21.02.2024 заявление ФИО3 оставлено без рассмотрения, поскольку предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не могут относиться к предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, так как это разные понятия и земельный участок не является объектом капитального строительства (л.д. 40). 

Истец ссылается, что невозможность привести вид разрешенного использования земельного участка площадью 368 кв.м. с кадастровым номером (№) в соответствии с его фактическим использованием, что привело к неоднократному применению мер административной ответственности к истцу, в подтверждение чего представлены: протокол об административном правонарушении от 21.06.2016, постановление о назначении административного наказания от 04.07.2016 № 179, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.10.2021 № 40, протокол об административном правонарушении от 21.02.2022, постановление об административном правонарушении от 22.03.2022. 

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи все представленные по делу доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также обстоятельств, имеющих существенное значение длярассмотрения дела, суд приходит кследующим выводам. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, для вида разрешенного использования земельного участка «магазины», установлены предельные размеры земельного участка (минимальная площадь земельного участка 400 кв.м.) и предельные параметры земельного участка. 

Учитывая, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый (№), составляет 368 кв.м., при этом, разрешенное использование данного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», он расположен в зоне индивидуальной жилой застройки «ЖИ», при этом, для вида разрешенного использования «магазины» зоны «ЖИ» Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утверждённым решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V установлена минимальная площадь земельного участка 400 кв.м., суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет у нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства. 

Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, видом разрешенного использования спорного земельного участка на момент приобретения его истцом (что прямо указано в договоре купли-продажи недвижимости от 25.06.2013) и на настоящий момент является «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, доводы истца о том, что фактически переведя жилое помещение в статус нежилого, администрация изменила вид использования земельного участка отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права и не соответствующие обстоятельствам дела. Доказательств того, что вид разрешенного использования земельного участка был изменен, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, не имеется и оснований для удовлетворения требований истца о признании права собственности на земельный участок площадью 368 кв.м. с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: 

<

адрес>, из состава земли населенных пунктов, разрешенное использование «магазины». 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт (№)) к Администрации городского округа город Воронеж (ИНН 

<

***>) об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВоронежский областной суд втечение месяца содня принятия решения суда в окончательной форме черезКоминтерновский районный суд города Воронежа.

Судья Т.Н. Белоконова 

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2025