Докладчик Ярадаев А.В. Апелляционное дело № 33-2016/2017

Судья Смирнова С.А. 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 мая 2017 года г. Чебоксары 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Арслановой Е.А., Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконными решений органа местного самоуправления, восстановлении в составе участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 7 февраля 2017 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 (далее также – истец) обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконными постановлений главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 30 августа 2016 года № 147 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений», от 1 декабря 2016 года № 225 «Об исключении из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», возложении обязанности восстановить в составе участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральных целевых программ «Жилище» и «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», с даты включения в список, то есть с 25 декабря 2006 года.

Иск мотивирован следующими обстоятельствами.

Постановлением главы Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 25 декабря 2006 года №94 ФИО1 была поставлена на учёт в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, и имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения по программе «Молодая семья». Одновременно она была поставлена на учёт в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, и имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений по программе «Молодой специалист на селе» как учитель Ишлейской средней школы Чебоксарского района Чувашской Республики.

Из-за незаконных действий администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики истец была вынуждена заключить 29 января 2015 года с ОАО «Сбербанк» кредитный договор, и за счет полученных по нему кредитных денежных средств приобрела по договору купли - продажи за 1990 000 рублей двухкомнатную квартиру общей площадью ... кв.м., расположенную по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. ..., ул. ..., д. ..., кв. ....

По указанному кредитному договору истец получила кредит в размере 1801 600 рублей, на ежемесячные платежи по кредиту уходит большая часть заработной платы истца, работающей учителем сельской общеобразовательной школы.

Истец полагает, что она имеет право на возмещение части затрат на приобретение жилья в виде субсидий (социальной выплаты) за счет федерального, республиканского и местного бюджетов, установленных действующим законодательством, в соответствующих размерах согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», постановлению Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 958 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», а также в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 3 октября 2011 года № 87 «О дополнительных мерах по государственной поддержке семей в улучшении жилищных условий», постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 октября 2011 года № 446 «Об утверждении Порядка возмещения части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам (займам)». Право на государственную поддержку истец по указанным программам до сих пор не реализовала.

В декабре 2016 года при рассмотрении в Верховном Суде Чувашской Республики апелляционной жалобы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 июля 2016 года истец узнала, что постановлением главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 30 августа 2016 года№147 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещение» она с членами семьи снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений в связи с выездом в другое постоянное место жительства в другое муниципальное образование, а постановлением главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района от 1 декабря 2016 года № 225 «Об исключении из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» исключена из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Между тем утрата нуждаемости в жилом помещении в связи с приобретением квартиры не лишает истца права на государственную поддержку в форме возмещения ей затрат на приобретение жилья, она до настоящего времени продолжает работать в Ишлейской общеобразовательной школе Чебоксарского района Чувашской Республики, в связи с чем сохранила право состоять в составе участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральных целевых программ «Жилище» и «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», с даты включения в список, то есть с 25 декабря 2006 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 иск поддержал.

Представитель ответчика - администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики - ФИО3 иск не признала.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала. 

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 7 февраля 2017 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, были извещены.

Истец ФИО1, представитель ответчика - администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца ФИО1 - ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу, на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подп.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. 

В силу п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 данной статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7 ст.52 ЖК РФ).

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», и включает в себя мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, установлен Типовым положением, являющимся приложением № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Согласно п.33 указанного Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с п.39 Типового положения не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;

постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 4 Типового положения;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с п. 4 Типового положения.

б) молодой специалист, под которым понимается одиноко проживающее или состоящее в браке лицо в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющее законченное высшее (среднее профессиональное) образование, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

постоянное проживание молодого специалиста (и членов его семьи) в сельской местности, в которой молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодого специалиста (и членов его семьи) нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 4 Типового положения;

наличие у молодого специалиста (и членов его семьи) собственных и (или) заемных средств в соответствии с подп. «в» п. 4 Типового положения.

Согласно положениям подп. «г» п. 4 названного Типового положения, одним из обязательных условий для возникновения права на получение социальной выплаты является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях указанного Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п.11 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года № 2, право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением случаев:

1) утраты основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку (если общая площадь на каждого члена семьи составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления);

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) подачи ими заявления о снятии с учета.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 этого же Кодекса.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п.6 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением главы Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 20 августа 2015 года № 164/1 « О восстановлении семьи ФИО1 в списки молодых семей и молодых специалистов в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года с 25.12.2006 года» семья ФИО1 в составе трех человек была восстановлена в списке молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в жилых помещениях в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», с 25 декабря 2006 года, то есть с даты постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

14 января 2016 года ФИО1 выбыла с места жительства в с.... Чебоксарского района Чувашской Республики на постоянное место жительство в другое муниципальное образование – п. ... Чебоксарского района Чувашской Республики, в котором с привлечением заемных денежных средств приобрела в собственность жилое помещение общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. ..., ул. ..., д. ..., кв.....

Постановлением главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 30 августа 2016 года №147 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещение» ФИО1 с членами семьи снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений в связи с выездом на постоянное место жительство в другое муниципальное образование.

Постановлением главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района от 1 декабря 2016 года № 225 «Об исключении из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», принятым на основании постановления главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 30 августа 2016 года №147 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещение», ФИО1 исключена из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 7 декабря 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконными действий, выразившихся в отказе ФИО1 с двумя несовершеннолетними детьми во включении с 25 декабря 2006 года в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», изъявивших желание получить социальную выплату по Чебоксарскому району Чувашской республики, и в список молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в жилых помещениях в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», возложении обязанности включить (восстановить) ФИО1 с двумя несовершеннолетними детьми с 25 декабря 2006 года в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», изъявивших желание получить социальную выплату по Чебоксарскому району Чувашской республики, и в список молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в жилых помещениях в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Данным судебным постановлением установлено, что 1 ноября 2016 года ФИО1 исполнилось 36 лет, в связи с чем в 2016 году семья ФИО1 перестала отвечать критериям молодой семьи.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отказывая в удовлетворении иска ФИО1, суд руководствовался положениями ст.ст. 1,51, 52, 56 ЖК РФ, ст.20 ГК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», Типового положения, являющегося приложением № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 « О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года № 2 «О Порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений», и исходил из того, что истец выехала на постоянное место жительство из с.Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики в иное муниципальное образование, где приобрела жилое помещение с привлечением заемных средств, в связи с чем она обоснованно была снята администрацией Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Судебная коллегия полагает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, нарушения либо неправильного применения норм материального или процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, судом не допущено.

Содержание апелляционной жалобы ФИО1 в основном сводится к изложению доводов, основанных на неправильном толковании норм действующего законодательства, уже приводившихся в обоснование заявленных исковых требований и получивших надлежащую правовую оценку суда.

Каких-либо новых доводов, имеющих правовое значение по делу и которые не были бы известны суду и не получили его оценку в обжалуемом решении, ФИО1 в апелляционной жалобе не приведено.

Несогласие ФИО1 с решением суда не является предусмотренным законом основанием для его отмены в апелляционном порядке.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, из дела не усматривается.

Руководствуясь изложенным и ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия 

о п р е д е л и л а:

оставить без удовлетворения апелляционную жалобу ФИО1 на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 7 февраля 2017 года. 

Председательствующий

Судьи: