Дело № 12-65/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 18 мая 2020 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лешкова С.Б., с участием правонарушителя ФИО1, представителя административной комиссии при администрации г.Тобольска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации города Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориальной управы Менделеево-Иртышский ФИО3 в отношении должностного лица мастера ООО УК «Дом-Сервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности №55 от 27.12.2007г., согласно которому не позднее 10 февраля 2020 года, в 11 часов 00 минут, по адресу: 

<

...> многоквартирный жилой дом №7А, должностное лицо ФИО1 нарушила требования к зимней уборке, а именно: не приняла мер по очистке снега с крыши и карнизов с объектов благоустройства, чем нарушила часть 4 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности №55 от 27 декабря 2007 года.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол и другие материалы дела направлены в административную комиссию при администрации г.Тобольска для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации г.Тобольска вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в 20000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 просит его отменить. Указывает, что административным органом неправильно определены обстоятельства по делу, постановление вынесено с нарушением норм материального права. Указывает, что привлекая к административной ответственности по ч.1 и 4 ст.4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности за одно и то же правонарушение, нарушена ст.4.1 КоАП РФ из которой следует, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Кроме того, при составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение требований к зимней уборке представлена фотофиксация от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой уборка придомовой территории и вывоз снега произведен, в связи с чем считает, что соблюден срок уборки снега в течение трех дней. 

Правонарушитель ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель Административной комиссии при администрации г.Тобольска ФИО2, действующая на основании № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила оставить постановление административного органа без изменения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист территориальной управы Менделеево-Иртышский ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.35)

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков зданий, сооружений -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4.1.1 Правил благоустройства территории г.Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 25 декабря 2012 г. № 202, все расположенные на территории города организации и граждане, в силу требований действующего законодательства, настоящих Правил обязаны выполнять определенные мероприятия, направленные на улучшение городского жизнеобеспечения. 

Согласно пункту 4.2.1 Правил благоустройства территории г.Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 25 декабря 2012 г. № 202, работы, обеспечивающие содержание территории в надлежащем состоянии, включают в себя: зимнее содержание: лестничные сходы - очистка от снега, льда и мусора (очистка производится вручную ежесуточно); водоотводный лоток - выколка льда и обледенелого снега (по факту); территории площадок для отдыха, стоянки автомобилей, территорий, прилегающих к бортовому камню на площадках с асфальтобетонным покрытием - очистка от снега, льда и мусора (до 4-х часов с момента обнаружения) с вывозкой на полигон; посыпка сухим песком во время гололеда - в течение 2-х часов; площади, скамейки, урны - очистка от снега, льда, мусора (ежесуточно), обслуживание малых архитектурных форм - ремонт при поломке, мойка при необходимости. Уборка и вывоз снега при накоплении производится в течение 3-х суток в строго отведенные места - полигоны для складирования, полная очистка территории производится до 15 апреля текущего года. Осенне-зимняя уборка осуществляется в период с 15 октября по 15 апреля.

Все расположенные на территории города организации и граждане обязаны в силу требований действующего законодательства, настоящих Правил выполнять следующие мероприятия: вывозить снег и лед только на специально отведенные, постоянные или временные свалки (п.4.1.5); организации, осуществляющие управление и (или) эксплуатацию жилищного фонда, собственники зданий (помещений в них), сооружений обязаны производить очистку от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб жилых, общественных, производственных зданий и сооружений по мере их образования, с предварительной установкой ограждений опасных участков, выходящих на пешеходные зоны, и принятием других охранных мероприятий, обеспечивающих безопасность граждан. Сброшенный снег и ледяные образования вывозить на снежные свалки незамедлительно. При сбрасывании снега и ледяных образований должны быть приняты меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного освещения и связи, растяжек, рекламных конструкций, светофорных объектов, дорожных знаков (п.4.1.8); работы по уборке от снега, ледяного наката, обработка противогололедными материалами территорий производятся собственниками таких территорий (п.4.1.9). 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 00 минут, по адресу: 

<

...> многоквартирный жилой дом №7А, должностное лицо ФИО1 нарушила требования к зимней уборке, а именно: не приняла мер по очистке снега с крыши и карнизов с объектов благоустройства, чем нарушила часть 4 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности №55 от 27 декабря 2007 года.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), актом осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, фото-таблицей (л.д.22-24), объяснениями свидетелей ФИО5 (л.д.25), ФИО6 (л.д.26), которые получили оценку административной комиссией при администрации г.Тобольска в совокупности с другими материалами дела по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 1.1 указанной нормы надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п. 2.3 ст.161 ЖК РФ).

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме регулируется Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491. 

В соответствии с п. 1-6 указанных Правил в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Положениями пункта 10 Правил установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый в случае управления многоквартирного дома управляющей организацией – её ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Вопреки доводу жалобы привлечение лица к административной ответственности по части 1 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности не свидетельствует о нарушении положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей запрет на привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку не принятие мер по очистке снега с крыши и карнизов с объектов благоустройства влечет ответственность по части 4 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Аналогичные положения содержатся в ст.6 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

ФИО1 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ является ответственным лицом за благоустройство придомовых территорий, контролирующим выполнение графика уборки придомовых территорий, уборки лестничных площадок и маршей, своевременной уборки и вывоза снега в зимний период (л.д.27)

Являясь должностным лицом, ФИО1 не приняла мер по очистке снега с крыши и карнизов с объектов благоустройства, за что обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах выводы административной комиссии о виновности должностного лица – мастера ООО УК «Дом-Сервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, основаны на совокупности исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, сделаны с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 4 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Срок и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии при администрации г.Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Б. Лешкова