. 

Дело № 2-106/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Тюрин А.С.

при секретаре Шибаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к Управлению Росреестра по Ярославской области, Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля и Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля об оспаривании решения, признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с исковым заявлением, содержащим требования о признании недействительным решений Управления Росреестра по Ярославской области о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 10 666 кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – гаражи, с присвоением адресу: 

<

адрес>, образуемого путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №, возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет объединенного земельного участка. ФИО6 и ФИО4 также заявлено требование о признании за ними права общей долевой собственности на объединенный земельный участок пропорционально общей площади принадлежащих им гаражей, расположенных на земельном участке.

Определением суда произведена замена ответчика Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля на Департамент градостроительства мэрии города Ярославля и Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

Третьими лицами ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21. ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 заявлены самостоятельные требования на предмет иска в виде требований о признании за ними права общей долевой собственности на объединенный земельный участок пропорционально общей площади принадлежащих им гаражей, расположенных на земельном участке.

В исковом заявлении указано, что истцы являются членами ПГСК «Строитель-2», им на праве собственности принадлежат гаражи, расположенные на земельном участке площадью 4315 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> Смежный земельный участок площадью 6352 кв.м с кадастровым номером № является землями общего пользования, предоставленного ПГСК «Строитель-2». Приказом ДАЗО мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в целях образования земельного участка путем объединения двух указанных земельных участков утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 10666 кв.м из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – гаражи, с присвоением адреса: г. 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ ДАЗО мэрии города Ярославля обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка. Управление Росреестра по Ярославской области уведомило ДАЗО мэрии города Ярославля о приостановлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «временный». Решением Управления Росреестра по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 10666 кв.м. Данные решения Управления Росреестра по Ярославской области нарушают права истцов как собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, на его приобретение в собственность или аренду в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ. Земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, не может иметь статус временного, а наличие указанного статуса в сведениях ЕГРН не может ограничивать права собственников. Оспариваемые решения препятствуют оформлению прав собственников гаражей на земельный участок.

В судебном заседании истцы с представителем ФИО35, третьи лица – собственники гаражей иск поддержали.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дело в свое отсутствие, представил следующие письменные возражения. ДД.ММ.ГГГГ ДАЗО мэрии города Ярославля представил заявление об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> В ходе осуществления правовой экспертизы государственным регистратором было установлено, что указанный земельный участок образуется путем объединения двух земельных участков, один из которых с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН имеет статус «временный». Указанный факт противоречит требованиям ч. 7 ст. 72 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ. Поскольку причины, послужившие основанием для приостановления, устранены не были, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 10666 кв.м. Оспариваемые решения являются обоснованными и приняты в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дело в свое отсутствие, представил следующие письменные возражения. В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. В соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. Такой порядок обращения направлен на защиту прав и законных интересов всех собственников этих зданий, сооружений, расположенных на неделимом земельном участке, и не может служить препятствием для реализации ими как участниками долевой собственности правомочий по распоряжению принадлежащими ими долями в праве собственности на соответствующие строения. Совместного заявления о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно от всех собственников гаражных боксов ПГСК «Строитель-2» в ранее действовавший ДАЗО мэрии города Ярославля, а также в КУМИ мэрии города Ярославля не поступало. Также на основании ч. 3 ст. 1 Закона ЯО от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» право на однократное получение земельных участков в соответствии с частями 1, 2, 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона имеют граждане, которые после введения в действие Земельного кодекса РФ не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность. Однако ФИО1 и ФИО5 уже ранее реализовали данное право. Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 г. № 22-з граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации индивидуального жилого дома на праве аренды при условии представления документов, подтверждающих право собственности на индивидуальный жилой дом, либо земельные участки предоставлены для индивидуального гаражного строительства, эксплуатации индивидуального гаража или для размещения объектов гаражного назначения на праве аренды при условии представления документов, подтверждающих право собственности на отдельно стоящий индивидуальный гараж. Таким образом, предоставление земельных участков под гаражными боксами в собственность бесплатно без оформления арендных отношений действующим местным и федеральным законодательством не предусмотрено.

Представитель ответчика Департамент градостроительства мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, отзыв не представил, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав истцов, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований и заявлений третьих лиц.

Судом установлено, что постановлением мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. коллективу граждан 

<

данные изъяты> был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1080 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> (земли общего пользования), и земельные участки членам 

<

данные изъяты> в пожизненное наследуемое владение (для размещения гаражей). 

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> объединены в единый ПГСК «Строитель-2».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску ПГСК «Строитель-2» к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля были установлены границы и площадь земельного участка с кадастровым номером № площадью 6352 кв.м, используемого для размещения гаражей (земли общего пользования) и границы земельного участка с кадастровым номером №, используемого для размещения боксов индивидуальных гаражей площадью 4413 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ земельные участки были поставлены на кадастровый учет с установленными границами. 

С целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды ПГСК «Строитель-2» отказался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1080 кв.м, предоставленного постановлением мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ право было прекращено. 

ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет были поставлены земельный участок площадью 98 кв.м с кадастровым номером №, на котором располагается мойка, принадлежащая ФИО36, и земельный участок площадью 4315 кв.м с кадастровым номером №, состоящий из 13 контуров, с разрешенным использованием: многоэтажные наземные, подземные и полуподземные гаражи-стоянки, гаражные комплексы, открытые автостоянки до 500 и более машиномест, имеющий статус «временный» до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером № снят с учета. 

Таким образом, в настоящее время на территории ПГСК «Строитель-2» расположены три земельных участка: с кадастровым номером № площадью 98 кв.м, находящийся в общей долевой собственности частных лиц; с кадастровым номером № площадью 4315 кв..м, состоящий из 13 контуров, права на который не оформлены, имеющий статус «временны» до ДД.ММ.ГГГГ г.; с кадастровым номером № площадью 6352 кв.м для размещения гаражей (земли общего пользования), права на который не оформлены. 

Приказом ДАЗО мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в целях образования земельного участка путем объединения земельных участков площадью 6352 кв.м с кадастровым номером № и площадью 4315 кв.м с кадастровым номером № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 10666 кв.м из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – гаражи, с присвоением адреса: 

<

адрес> 

ДД.ММ.ГГГГ ДАЗО мэрии города Ярославля обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка. 

Управление Росреестра по Ярославской области уведомило ДАЗО мэрии города Ярославля о приостановлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что: 1) в утвержденной схеме не указаны дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; 2) земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «временный»; 3) имеются противоречия – суммарная площадь исходных земельных участков по сведениям государственного кадастра недвижимости составляет 10 667 кв.м.

Решением Управления Росреестра по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 10666 кв.м.

Указанные решения соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы истцов.

В соответствии с ч. 7 ст. 72 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

Таким образом, Управление Росреестра по Ярославской области не имело законных оснований для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из двух земельных участков, один из которых имеет статус временного. При этом с заявлением о государственной регистрации земельного участка, имеющего статус временного, либо исключении из ЕГРН сведений о нем уполномоченный на распоряжение этим земельным участком орган местного самоуправления не обращался.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации индивидуального жилого дома на праве аренды при условии представления документов, подтверждающих право собственности на индивидуальный жилой дом, либо земельные участки предоставлены для индивидуального гаражного строительства, эксплуатации индивидуального гаража или для размещения объектов гаражного назначения на праве аренды при условии представления документов, подтверждающих право собственности на отдельно стоящий индивидуальный гараж. 

Таким образом, предоставление земельных участков под гаражными боксами в собственность бесплатно без оформления арендных отношений действующим местным и федеральным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

На основании п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. 

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2004 г. № 82-О, такой порядок обращения направлен на защиту прав и законных интересов всех собственников этих зданий, сооружений, расположенных на неделимом земельном участке, и не может служить препятствием для реализации ими как участниками долевой собственности правомочий по распоряжению принадлежащими ими долями в праве собственности на соответствующие строения. 

Таким образом, установлено особое условие передачи участка в собственность – совместное обращение, если же таковое не имеет место, то возникает право на заключение договора аренды (ч. 6 ст. 39.20 ЗК РФ).

При отсутствии заявлений всех сособственников недвижимого имущества или отказе одного из сособственников от приватизации земельного участка возникновение права общей долевой собственности на такой участок исключается, поскольку закон не предусматривает возможности принудительного наделения правом собственности на земельный участок, либо понуждения к участию в приватизации земельного участка.

Совместного заявления о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно от всех собственников гаражных боксов ПГСК «Строитель-2» в ранее действовавший ДАЗО мэрии города Ярославля, а также в КУМИ мэрии города Ярославля не поступало.

Также и к исковому заявлению о признании права общей долевой собственности на земельный участок присоединились не все собственники гаражных боксов (всего более 100 собственников).

Таким образом, ввиду отсутствия законных оснований для осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 10666 кв.м и отсутствия совместного заявления всех собственников зданий, помещений и сооружений, расположенных на нем, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано в полном объеме.

Вместе с тем, собственники не лишены права реализовать свое право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка путем совместного обращения в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, заявлений третьих лиц ФИО7, ФИО8, ФИО9, Гросса А.Р., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21. ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С.Тюрин