Дело № 2- 147/2025 

УИД 78RS0011-01-2024-002932-53 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 18 марта 2025 года 

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: 

председательствующего судьи Ужанской Н.А.,

при секретаре Бартоше И.Н.,

при участии истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу» Минтруда России о признании решений незаконными, обязании установить группу инвалидности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу (с учетом уточнений) о признании незаконным решения филиала- бюро № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ и решения экспертного состава № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении группы инвалидности, поскольку полагает, что состояние его здоровья является основанием для признания инвалидом № группы.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, полагая принятое решение законным и обоснованным. 

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, а также дело освидетельствования МСЭ, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. 

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее Правила), признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Согласно пункту 3 Правил медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

При этом согласно пункту 20 Правил признания лица инвалидом медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 22 Правил установлено, что медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы: 

Медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий (пункт 28 Правил).

Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) не проводятся.

По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро (главное бюро, Федеральное бюро) выносит решение по заявленным целям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Правил (пункт 29 Правил).

Приказом Минтруда России от 30.12.2020 №979н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы.

Согласно разделу 4 Порядка, медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе. 

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

В соответствии с п.п.11-13 Приказа Минтруда России от 27.08.2019 N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", (в редакции, действовавшей на момент освидетельствования истца), критерием для установления инвалидности является нарушение здоровья человека со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Как следует из материалов дела, истец обратился в филиал бюро МСЭ № для прохождения медико- социального освидетельствования на предмет наличия оснований к установлению инвалидности на основании направления, оформленного медицинским учреждением.

В соответствии с действующим порядком, экспертиза освидетельствуемого произведена заочно ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ года филиалом бюро № принято решение об отсутствии оснований к установлению истцу инвалидности. Экспертами установлены незначительные нарушения № Таким образом, по результатам медико-социальной экспертизы у истца выявлены незначительные нарушения здоровья, не приводящие к ограничениям жизнедеятельности ни в одной из основных категорий, что не дает оснований для установления инвалидности. 

В связи с несогласием с вынесенным филиалом-бюро № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу решением от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением об обжаловании решения в Главное бюро.

Медико-социальная экспертиза в Экспертном составе № Главного бюро была проведена с личным присутствие истца ДД.ММ.ГГГГ..

По представленным медицинским, медико-экспертным документам, данным объективного осмотра, комплексной оценке показателей у истца выявлено нарушение здоровья с 1 степенью выраженной стойких нарушений функции организма: функций системы крови и имунной системы, эндокринной системы и метаболизма, сенсорных (зрительных) функций, не приводящих к ограничению жизнедеятельности ни в одной из основных категорий. На основании установленных обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ Экспертным составом № Главного бюро принято решение об отсутствии оснований к установлению истцу инвалидности. Решение бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ не изменено.

С учетом того, что в рамках рассматриваемых требований истцом оспаривается принятое решение по результатам экспертизы Главного бюро от ДД.ММ.ГГГГ, судом проверялась законность и обоснованность оспариваемого решения, а равно наличие оснований к установлению истцу инвалидности на период его освидетельствования. 

В ходе судебного разбирательства судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, в связи с тем, что с учетом заявленных требований для проверки доводов сторон необходимы специальные познания в области медико-социальной экспертизы. Экспертам поставлены вопросы о том, обоснованно ли в период освидетельствования истца ему не была установлена группа инвалидности, имелись ли основания к установлению истцу группы инвалидности.

Согласно выводам судебной медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обоснованно не была установлена группа инвалидности. Оснований для установления истцу группы инвалидности ДД.ММ.ГГГГ не имелось. 

У суда не имеется оснований не доверять заключению экспертов и их показаниям, данным в судебном заседании, поскольку их выводы основаны на исследовании материалов дела, медицинских документов, профессиональных познаниях и применении нормативно-правовых актов, данных объективного осмотра. Эксперты перед проведением экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение подробно, мотивировано и основано на установленном состоянии здоровья истца, в период проведения оспариваемой медико-социальной экспертизы, действующих нормативно-правовых актах, в том числе определяющих критерии установления группы инвалидности.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прерогатива принятия решений об установлении инвалидности, наличия или отсутствии оснований для ее установления принадлежит учреждениям медико-социальной экспертизы. Такие учреждения Постановлениями Правительства Российской Федерации созданы в каждом субъекте Российской Федерации, в связи с чем судом было назначено проведения судебной медико-социальной экспертизы в ФКУ «Главное бюро МСЭ по 

<

адрес>», которое является независимым от ответчика учреждением, самостоятельным юридическим лицом. 

Заключение судебной экспертизы сторонами не оспаривалось, сомнению не подвергалось.

Согласно пункту 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588, условиями признания гражданина инвалидом являются : нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В результате освидетельствования истца ответчиком, а также проведенной судебной медико-социальной экспертизы, указанные условия в совокупности для определения инвалидности на момент его освидетельствования не установлены. 

В связи с тем, что оспариваемое решение об отсутствии оснований к установлению инвалидности по результатам освидетельствования является законным, обоснованными, приняты с соблюдением всех подлежащих применению нормативно-правовых актов РФ, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия надлежащих и достоверных доказательств со стороны истца о состоянии его здоровья, соответствующем критериям установления какой-либо группы инвалидности на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что объяснений истца для определения его состояния недостаточно, при этом специалистами в области медико-социальной экспертизы установлено отсутствие оснований к установлению группы инвалидности по состоянию на период освидетельствования, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме

Судья 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.04.2025