УИД 04RS0021-01-2024-006334-91

№12-570/25

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июня 2025 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия Цыбикдоржиева Т.В., 

при секретаре Потёмкиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Главы Республик Бурятия и Правительства Республики Бурятияна постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

В суд обратилась Администрация Главы Республик Бурятия и Правительства Республики Бурятияс жалобой на решение начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении заменив должника – Правительство Республики Бурятия на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. 

Решением Советского районного суда от 04.10.2024 года жалоба оставлена без удовлетворения. 

Решением Верховного суда Республики Бурятия от 12.11.2024 года решение суда оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. 

Постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.04.2025 года отменено решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ 04.10.2024 года, решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 12.11.2024 года, вынесенные в отношении Правительства Республики Бурятия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, дело возвращено на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

В суде представитель заявителя по доверенности ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме.

В суд остальные участники процесса не явились, извещены, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии. 

Исследовав представленные в дело материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

Часть 1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Таким образом, ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. 

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов. Актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО3 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Республики Бурятияпризнано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Правительство Республики Бурятияпривлечено к административной ответственности за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 25 апреля 2022 года постановлено обязать Правительство Республики Бурятия принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, а именно по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов с земельных участков с географическими координатами ..., а также разработать проект рекультивации и провести восстановление окружающей среды.

Решение суда вступило в законную силу, взыскателю выдан исполнительный лист ФС .... 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Правительству Республики Бурятия установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ Должником получено постановление ДД.ММ.ГГГГ. 

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были. Указанное послужило основанием для вынесения постановления врио заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Правительства Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

На указанное постановление представителем Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия ФИО2 подана жалоба, в которой просит изменить постановление и рассмотреть вопрос о привлечении Минприроды РБ в качестве должника по исполнительному производству.

Постановлением врио заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отказано во внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

На постановление от ДД.ММ.ГГГГ представителем Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия ФИО2 подана жалоба, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, направить жалобу на постановление от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу, полномочному рассматривать жалобу, изменить постановление от 08.07.2024г. и рассмотреть вопрос о привлечении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в качестве должника по рассматриваемому исполнительному производству. 

Решением по делу об административном правонарушении ...-АП начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановление врио заместителя начальника СОСП по РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, отказано во внесении изменений в постановление ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе на указанное решение представитель Администрации Главы Республик Бурятия и Правительства Республики Бурятия ФИО2 указывает, что в резолютивной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении указан ИНН Администрации Главы Республики и Правительства Республики Бурятия, являющейся отдельным органом исполнительной власти, который не привлекался к рассмотрению гражданского дела ... и на который возложена обязанность исполнения решения Баргузинского районного суда от 17.01.2022 г. Не исследован довод заявителя о том, что Правительство Республики Бурятия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Республике Бурятия, организующим работу министерств и других органов исполнительной власти Республики Бурятия. Несмотря на то, что правительство Республики Бурятия обладает признаками юридического лица, однако не имеет счетов в банке, отсутствует в перечне главных распорядителей бюджетных средств, то есть не имеет собственного имущества, на которое может быть обращено взыскание, не имеет ИНН. Взыскание указанных в постановлении денежных средств, как меры принудительного исполнения судебного решения с Правительства Республики Бурятия, не имеющего счетов в банках, невозможно. Именно к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия относится обеспечение интересов Правительства Республики Бурятия, принятие надлежащих мер для реализации предоставленных ему полномочий в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, согласно поручению Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО4 от 24.07.2024 № 01.08-028-5806/24 ответственным исполнительным органом государственной власти Республик Бурятия по исполнению судебных постановлений, связанных с охраной окружающей среды, определено Минприроды РБ. 

Проверяя данные доводы, суд пришел к следующему. 

Вступившим в законную силу решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 25 апреля 2022 года постановлено обязать Правительство Республики Бурятия принять меры по ликвидации несанкционированных свалок. При выдачи исполнительного листа в графе должник судом указан ИНН Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия – 0323082280.

В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I "О Правительстве Республики Бурятия" предусматривает, что Правительство Республики Бурятия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия ( п.1). Правительство Республики Бурятия обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать с изображением Государственного герба Республики Бурятия (п.5).

Согласно ст. 36 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I деятельность Правительства Республики Бурятия обеспечивает определяемый Главой Республики Бурятия исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, обеспечивающий деятельность Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

Указом Президента РБ от 09.10.2007 N 589 утверждено Положение и структуры Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия. 

Так, согласно п.1.1 названого Положения Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (далее - Администрация) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, обеспечивающим деятельность Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

В силу 2.1 Положения основными задачами Администрации являются, в том числе обеспечение реализации Правительством Республики Бурятия полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия (п. 2.1.2)

Таким образом, Правительство РБ обладающего статусом юридического лица, является субъектом вменного административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

То обстоятельство, что у Правительства РБ отсутствует ИНН, счета в банке, и Правительство отсутствует в перечне главных распорядителей бюджетных средств, не является основанием для освобождения должника от административной ответственности. 

При установленных обстоятельствах, указание ИНН Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия является правомерным, поскольку Администрация - исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, обеспечивающая деятельность Правительства Республики Бурятия. 

Статья 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает вопросы правопреемства в исполнительном производстве. 

Так, в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

В данном случае в ходе исполнительного производства вопрос о правопреемстве должника не решался, в связи с чем требование заявителя об изменении постановления от 08.07.2024г. и рассмотрении вопроса о привлечении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в качестве должника по рассматриваемому исполнительному производству противоречит положениям КоАП РФ и Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". 

В связи с чем, доводы жалобы судом не принимаются. 

Правительством Республики Бурятия требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем - не исполнены. Следовательно, имеет место факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение обязанностей, возложенных нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из изложенного, днем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является день, следующий за днем исполнения требования, указанного судебным приставом-исполнителем. 

В рассматриваемом случае срок привлечения к административной ответственности истек 01.06.2025г., поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела имели место 01.06.2024г. В связи с чем, оспариваемое постановление и решение вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. Вопросы о виновности лица, наличии (отсутствии) в его действиях состава или события административного правонарушения по истечении срока давности привлечения к административной ответственности не обсуждаются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО3 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ и решение начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Правительства Республики Бурятияпо ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Правительства Республики Бурятияпо ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья Т.В. Цыбикдоржиева 

а