Дело № 12-3/2024

УИД № 75RS0015-01-2023-003329-67

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснокаменск 24 января 2024 года

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Першутов А.Г.,

с участием помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Родионовой Н.А.,

начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1,

лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2, 

при секретаре Золотуевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности Краснокаменского межрайонного прокурора Панкова Андрея Юрьевича на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Исполняющим обязанности Краснокаменского межрайонного прокурора Панковым А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на данное постановление по тем основаниям, что Краснокаменской межрайонной прокуратурой по информации № от ДД.ММ.ГГГГ дознавателя ОД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району проведена проверка соблюдения федерального законодательства.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 за предоставление в уполномоченный орган по вопросам миграции заведомо недостоверных (ложных) сведений касаемо места проживания иностранного гражданина ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 322.2 УК РФ в отношении ФИО2.

В ходе предварительного дознания установлено, что в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ за предоставление в уполномоченный орган по вопросам миграции заведомо недостоверных (ложных) сведений, касаемо места проживания иностранного гражданина, при этом в нарушение статьи 29.10 КоАП РФ постановление не содержит обстоятельств, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно времени, месте его совершения, способе. Постановление содержит лишь сведения о принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 и ссылки на законодательство Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении не в полном объеме исследованы обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являющаяся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обладая информацией о необходимости с целью соблюдения установленного порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства иностранным гражданам уведомлять органы миграционного контроля об их месте пребывания и понимая, что без данного уведомления их пребывание на территории Российской Федерации незаконно, в нарушении требований Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан», Федерального закона № 109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», реализуя ранее возникший преступный умысел, направленный на фиктивную регистрацию иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, без намерения предоставить ему это помещение для проживания, умышленно, находясь в ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району расположенном по адресу: 

<

адрес>, заверила своей подписью документы соответствующего образца и передала сотруднику ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району, а именно заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства ФИО11 договор найма жилого помещения с указанием регистрации по адресу: 

<

адрес> принадлежащей ей квартире. При этом, она достоверно знала, что ФИО12 проживать по данному адресу не будет, поскольку фактически жилое помещение ей по указанному адресу не предоставлялось. Таким образом, ФИО2 своими умышленными действиями, непосредственно направленными на фиктивную регистрацию иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации нарушила требования вышеуказанного законодательства Российской Федерации, осуществив фиктивную регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, лишив ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району, а также органы, отслеживающие исполнение законодательных актов Российской Федерации в сфере миграции, возможности осуществлять контроль за соблюдением иностранным гражданином ФИО13 миграционного учета, контроль за ее проживанием и передвижением на территории Российской Федерации.

Данный факт указывает на наличие в действиях ФИО2 уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного статьей 322.2 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за фиктивную регистрацию иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.

Следовательно, привлечение ФИО2 к административной ответственности за уголовно наказуемое деяние является незаконным.

Таким образом, постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено незаконно.

С учетом того, что сведения о привлечении к административной ответственности по делу в отношении ФИО2 стали известны межрайонному прокурору после вступления в силу постановления начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, о данном факте стало известно ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки по информации дознавателя ОД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.01, 30.10 КоАП РФ, ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: 1. Восстановить пропущенный срок для обжалования постановления начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2. 2. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1, об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить и прекратить производство по делу.

Участвующий в деле помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Родионова Н.А. в судебном заседании поддержала ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления и протест, просила их удовлетворить.

Начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 в судебном заседании согласилась с ходатайством и протестом прокурора.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании не согласилась с ходатайством и протестом прокурора, пояснив, что она уже была привлечена к ответственности за данное нарушение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы ходатайства и протеста, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.

По смыслу закона такое решение может быть принято в случае пропуска срока обжалования по уважительным причинам, то есть при наличии обстоятельств, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы, протеста.

Как разъяснено в пункте 29.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 (ред. от 23.12.2021 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Согласно пункта 31 вышеуказанного Постановления в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что сведения об обжалуемом постановлении были получены Краснокаменским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления его в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ). 

В суд прокурором протест подан ДД.ММ.ГГГГ год, то есть по истечении срока обжалования.

Как установлено судом, прокурор не участвовал в рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2, следовательно копия постановления ему должностным лицом не направлялась, а потому прокурор был лишен возможности принести протест на указанное постановление в установленный законом срок.

Поэтому суд приходит к выводу об уважительных причинах пропуска прокурором срока обжалования постановления начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2, и находит ходатайство прокурора о восстановлении срока обжалования данного постановления подлежащим удовлетворению.

В части обжалования прокурором постановления начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2 суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из смысла частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, при этом, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом, постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было назначено административное наказание по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ в виде штрафа за то, что ФИО2 оформила регистрацию по месту жительства гражданки Азербайджана ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, которая по данному адресу не проживала. Таким образом, ФИО2, предоставляя в уполномоченные органы по вопросам миграции заведомо недостоверные (ложные) сведения, касаемо места проживания иностранного гражданина, тем самым лишила государственные органы Российской Федерации возможности осуществлять контроль за соблюдением данным иностранным гражданином правил проживания и его передвижения на территории Российской Федерации.

Постановлением дознавателя ОД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного статьей 322.2 УК РФ, в отношении ФИО2 по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являющаяся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обладая информацией о необходимости с целью соблюдения установленного порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства иностранным гражданам уведомлять органы миграционного контроля об их месте пребывания и понимая, что без данного уведомления их пребывание на территории Российской Федерации незаконно, в нарушении требований Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан», Федерального закона № 109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», реализуя ранее возникший преступный умысел, направленный на фиктивную регистрацию иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, без намерения предоставить ему это помещение для проживания, умышленно, находясь в ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району, расположенном по адресу: 

<

адрес>, заверила своей подписью документы соответствующего образца и передала сотруднику ОВМД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району, а именно заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства ФИО14 договор найма жилого помещения с указанием регистрации по адресу: 

<

адрес> в принадлежащей ей квартире. При этом, она достоверно знала, что ФИО15 проживать по данному адресу не будет, поскольку фактически жилое помещение ей по указанному адресу не предоставлялось.

ФИО2 своими умышленными действиями, непосредственно направленными на фиктивную регистрацию иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации нарушила требования вышеуказанного законодательства Российской Федерации, осуществив фиктивную регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, лишив ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району, а также органы, отслеживающие исполнение законодательных актов Российской Федерации в сфере миграции, возможности осуществлять контроль за соблюдением иностранным гражданином ФИО16 миграционного учета, контроль за ее проживанием и передвижением на территории Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ФИО2 усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, – фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации. 

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ установлена ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Статья 322.2 УК РФ устанавливает ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что при квалификации действий ФИО2 по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ и статье 322.2 УК РФ дважды учитываются одни и те же признаки объективной стороны составов указанных административного правонарушения и преступления, привлечение ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ и к уголовной ответственности по статье 322.2 УК РФ по одному факту совершения ею противоправных действий недопустимо, поэтому постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8, статьей 30.10, пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство и протест исполняющего обязанности Краснокаменского межрайонного прокурора Панкова Андрея Юрьевича удовлетворить.

Восстановить Краснокаменскому межрайонному прокурору срок на принесение протеста на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2. 

Постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья –