Дело № 2а-148/2024 45RS0012-01-2024-000150-53 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

641040, Курганская область, Мишкинский район 06.06.2024 

р.

<

...>. телефон: 

<

***>, тел./факс: 

<

***>, 

e-mail:mishkin_45@mail.ru

адрес сайта: https://mishkinsky.krg.sudrf.ru 

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Косаревой О.А.,

при секретаре судебного заседания Южаковой О.В.,

с участием помощника прокурора Мишкинского района Курганской области Середенок Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, который был уточнен 16.05.2024, о признании бездействия Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области незаконным, выразившееся в не принятии мер по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенного вблизи населенного пункта 

<

адрес> с приблизительными координатами №, и обязании в течение 24 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации работ по постановке на кадастровый учет и оформлении в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенном вблизи населенного пункта 

<

адрес> с приблизительными координатами №.

В обоснование иска указал, что не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, привело к обезличиванию территории данных общественных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, не проведению в отношении указанных земельных участков предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ.

Указанное бездействие нарушает права на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и создают угрозу для надлежащей сохранности вышеуказанного объекта.

Просит признать бездействия Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в не принятии мер по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенного вблизи населенного пункта 

<

адрес> с приблизительными координатами №, незаконным.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области в течение 24 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации работ по постановке на кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенного вблизи населенного пункта 

<

адрес> с приблизительными координатами №.

Представитель административного истца - помощник прокурора Мишкинского района Курганской области Середенок Е.В. в судебном заседании уточненный иск поддержала в полном объеме по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика - Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Мишкинского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В письменном отзыве указал, что кладбище расположено на западе от с. Бутырское, открыто для захоронений, координаты №. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Рождественского сельсовета, утвержденными решением Рождественской сельской Думы от 28.08.2013 №, земельный участок расположен в территориальной зоне ЕЛ- Зона естественного ландшафта, что подтверждается «Фрагментом из правил земплепользования и застройки муниципального образования Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области» (утвержден главой Мишкинского муниципального округа Курганской области от 07.05.2024 г.). Градостроительным регламентом в указанной зоне не предусмотрены участки для размещения кладбищ. Необходимо внесение изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны на СП1-Зона расположения кладбищ и крематориев. При подготовке проекта Генерального плана и ПЗЗ Мишкинского муниципального округа учтена необходимость изменения территориальной зоны. Генеральный план и ПЗЗ Мишкинского муниципального округа в настоящее время находится в разработке, не утвержден.

В связи с тем, что в соответствии с государственным контрактом № от 16 сентября 2022 ООО «Джи Динамика» по заказу Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области выполняет работы по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования и застройки муниципальных округов Курганской области, в том числе и Мишкинского муниципального округа, внесение изменений в ПЗЗ в части изменения территориальных зон невозможно. Срок выполнения контракта – 26 сентября 2023 года. В настоящее время работы не выполнены. Проект находится в стадии устранения замечаний заказчика.

После того, как разработают Генеральный план и ПЗЗ Мишкинского муниципального округа, необходимо будет провести публичные слушания, утвердить Решением Думы Мишкинского муниципального округа, уточнение лимитов, подготовить аукционную документацию и заключить контракт на выполнение кадастровых работ, провести кадастровые работы, поставить на учет и принять в собственность через Думу. Для принятия мер к организации работ для постановки на кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта 

<

адрес> необходим срок не менее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представители заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области и МКУ «Центральный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Мишкинского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Мишкинского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно представленной информации от 03.06.2024 в Департаменте отсутствуют сведения на земельный участок, на котором расположено кладбище в связи с отсутствием правоустанавливающих документов. 

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Мишкинского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В дело представил отзыв от 31.05.2024 №, согласно которому в связи с тем, что в реестре государственного имущества Курганской области земельные участки, занятые кладбищами, не учитываются, предоставить сведения о категории данных земельных участков не представляется возможным.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 11 ЗК Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствие со ст.4 Федерального Закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стен скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст.18 Закона № 8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших, с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п.5 ст.16 настоящего Федерального закона.

В соответствие с п.п.4 и 5 ст.16 Закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Размер земельного участка кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Из смысла ст.ст.16-17 Закона № 8-ФЗ следует, что кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Размер данного участка не должен превышать сорока гектаров и учитывать количество жителей, проживающих на конкретной территории. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В подп.1 п.1 ст.1 ЗК РФ закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственных назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.1). Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса (ч.2)

Согласно ч.2 ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо-ценные земли.

Согласно п.3 ч.1 ст.99 ЗК РФ земли военных и гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения.

В соответствии с п.2 ст.3.3. Федерального закона от25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 23 ч.1 ст.16 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии со ст.25 Закона№ 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствие со ст.2 Федерального закона от21.12.2004№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Исходя из смысла ч.7 ст.1 Федерального закона от13.07.2015№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи.

Деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Согласно п.3 и 4 ст.17 Закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Гигиенические требования к содержанию кладбищ утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от26.03.2024Администрация Мишкинского муниципального района зарегистрирована в качестве юридического лица13.07.2022.

Как следует из ст. 5 Устава Мишкинского муниципального округа Курганской области принятого решением Думы Мишкинского муниципального округа от 06 июля 2022 № в состав территории Мишкинского муниципального округа входит, в том числе с. Бутырское.

Решением Рождественской сельской Думы от 28.08.2013 № правила землепользования и застройки Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области.

Решением Рождественской сельской Думы от 07.12.2016 №, решением Мишкинской районной Думы от 27.06.2019 № 447, решением Мишкинской районной Думы от 27.02.2020 № внесены изменения в решение Рождественской сельской Думы от 28. 08.2013 № «Об утверждении Правил земплепользования и застройки Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области».

Согласно Правилам землепользования и застройки Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области зона размещения кладбищ и крематориев (СН-1) относится к зонам специального назначения (СН) и правовой режим земельных участков, расположенных в данной зоне определяется в соответствии с законом Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 03.07.2016). 

Постановлением Администрации Рождественского сельсовета от 12.08.2015 № утверждено Положение о деятельности общественных кладбищ, организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Рождественского сельсовета, согласно которого общественные кладбища, расположенные на территории Рождественского сельсовета находятся в ведении Администрации Рождественского сельсовета.

В дело представлен фрагмент из Правил землепользования и застройки Рождественского сельсовета Мишкинского района Курганской области, утвержденный 07.05.2024 главой Мишкинского муниципального округа, где указано, что земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположен в зоне естественного ландшафта (ЕЛ). 

В соответствии с информацией Администрации Мишкинского муниципального округа от 13.03.2024 и карты «Географического портала» определено местоположение земельного участка (координаты), занятого кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта с. Бутырское Мишкинского муниципального округа - №.

Согласно ответу Управления Росреестра по Курганской области от 26.04.2024 - границы участков, занятых кладбищами, куда входит и земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенным в близи населенного пункта с. Бутырское Мишкинского района Курганской области, не внесены в ЕГРН.

Как следует из представленных суду доказательств, на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области, вблизи населенного пункта с. Бутырское, имеется действующее общественное кладбище, в отношении которого административным ответчиком до настоящего времени не принято мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права в муниципальную собственность в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию права территориального отдела по владению и пользованию территорией кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом не представляется возможным без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка. Уклоняясь от межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на земельный участок и предоставляя места захоронения при отсутствии права распоряжаться данными землями, ответчик нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Предложенный административным истцом срок для оформления административным ответчиком в муниципальную собственность в отношении земельного участка, а также его постановки на кадастровый учет, судом признается разумным. 

Таким образом, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175–180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии должных мер по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенного вблизи населенного пункта 

<

адрес> с приблизительными координатами №.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к организации работ по постановке на кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенного вблизи населенного пункта 

<

адрес> с приблизительными координатами №.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мишкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2024 в 14 ч. 30 минут.

Стороны могут ознакомиться с решением в помещении Мишкинского районного суда Курганской области. 

Копии решения буду направлены сторонам непосредственно.

Судья О.А. Косарева