Дело № 2а-715/2021

(№47RS0011-01-2021-000261-63)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2021 года г. Ломоносов 

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Золотухиной А.В.,

при секретаре Федоренко А.А.,

с участием прокурора прокуратуры Ломоносовского района Ленинградской области Тарасовой Э.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению представителя административного истца – Коттеджно-эксплуатационного потребительского кооператива «Велигонты» - ФИО1 к административному ответчику Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании постановления Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 20.11.2019 года № 1669/19 об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные в деревне Велигонты, МО Горбунковского сельского поселения недействующим с момента его принятия,

УСТАНОВИЛ:

представитель административного истца – Коттеджно-эксплуатационного потребительского кооператива «Велигонты» - ФИО1 обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании постановления Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 20.11.2019 года № 1669/19 об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные в деревне Велигонты, МО Горбунковского сельского поселения недействующим с момента его принятия.

В обоснование заявленных требований указывал, что обжалуемым постановлением нарушаются права и законные интересы Коттеджно-эксплуатационного потребительского кооператива «Велигонты» (далее КПК «Велигонты»), поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат КПК «Велигонты» на праве собственности.

Указанное административное исковое заявление принято к производству Ломоносовского районного суда Ленинградской области.

В судебном заседании представитель административного истца КПК «Велигонты» ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании постановления Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считала, что не имеется законных оснований для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии с положениями ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ООО «Площадь Европы», Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом.

Представитель заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 и ООО «Площадь Европы» - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считала, что не имеется законных оснований для удовлетворения требований административного истца.

Представитель Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

С учетом того, что обжалуемое постановление затрагивает неопределенный круг лиц, к участию в деле с целью соблюдения прав и законных интересов лиц, не привлеченных к участию в деле, судом к участию деле привлечен прокурор прокуратуры Ломоносовского района Ленинградской области.

Прокурор прокуратур Ломоносовского района Ленинградской области

Тарасова Э.Н. в судебном заседании дала заключение, согласно которому считает постановление Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 20.11.2019 года № 1669/19 об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные в деревне Велигонты, МО Горбунковского сельского поселения законным и обоснованным, обеспечивающим право беспрепятственного доступа к земельным участкам лицам, чьи земельные участки проходят через земельные участки №, которые являются дорогой.

На основании положений ст. 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются доказательства. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно ч. 2 ст. 23 ЗК РФ, сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (ч. 3 ст. 23 ЗК РФ). 

В силу ч. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

На основании вышеизложенного у Администрации имелись законные основания для принятия оспариваемого постановления.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации МО «ФИО7 Ленинградской области» от 20.11.2019 года № 1669/19 установлен постоянный публичный сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные в деревне Велигонты, МО Горбунковского сельского поселения недействующим с момента его принятия для прохода, проезда к земельным участкам.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – общее пользование территории, для общего пользования (уличная сеть). При этом, правообладателем данного земельного участка является КПК «Велигонты» на основании свидетельства о государственной регистрации от 11.08.2015 года.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – общее пользование территории, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов. При этом, правообладателем данного земельного участка является КПК «Велигонты» на основании свидетельства о государственной регистрации от 24.04.2014 года.

С ходатайством об установлении публичного сервитута обратился Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом.

В обоснование ходатайства комитет указывал, что Ленинградская область является собственником земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с кадастровыми номерами №, что земельные участки предоставлены ФИО6 по договору аренды от 17.09.2014 № 008/2014-ЗУ и договору аренды от 17.09.2014 № 009 2014-ЗУ для комплексного освоения в целях жилищного строительства, что распоряжением комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № 127 от 17 апреля 2018 года утверждены проект планировки территории и проект межевания территории юго-западной части деревни Велигонты муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, что в соответствии с указанными проектами планировки территории и межевания, проезд и проход к земельным участкам обеспечивается через проезжую часть со стороны Ропшинского шоссе, расположенную на земельных участках с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме этого, в обоснование ходатайства комитет указывал, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Горбунковского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером № и земельном участке с кадастровым номером № расположена улично-дорожная сеть.

Согласно дополнительным соглашениям от 31.08.2018 к договору аренды земельного участка от 17.09.2014 № 009/2014-ЗУ и дополнительного соглашения от 31.08.2018 к договору аренды земельного участка от 17.09.2014 № 008/2014-ЗУ в договор аренды земельного участка от 17.09.2014 № 009/2014-ЗУ и договор аренды земельного участка от 17.09.2014 № 008/2014-ЗУ внесены следующие изменения: «5. подпункт 4.4.8.2. изложить в следующей редакции: «4.4.8.2. Выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, в срок не более 48 месяцев со дня заключения Договора. Арендатор осуществляет строительство объектов сопутствующей инженерной инфраструктуры (дороги, проезды, электроснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, телефонизация и радиофикация) в соответствии с техническими условиями организаций, предприятий и проектной документацией, согласованной в установленном законом порядке, за счет собственных средств.

При этом, 6. подпункт 4.4.15. изложить в следующей редакции: «4.4.15 Не позднее чем за один месяц до окончания срока действия настоящего Договора подписать с администрацией муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области договор передачи объектов инженерной инфраструктуры, в котором определить перечень объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих передачи в муниципальную собственность, а также условия их передачи».

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в настоящее время посредством земельных участков с кадастровыми номерами № и № обеспечивается проход к земельным участкам, находящимся в государственной собственности Ленинградской области и переданным в аренду ООО «Площадь Европы» для комплексного освоения территории по договорам аренды № 008/2014-зу и № 009/2014-зу от 17.09.2014 года.

Со стороны административною истца осуществляется постоянное противодействие в использовании земельных участков с кадастровыми номерами № и № для прохода, проезда к земельным участкам, находящимся в государственной собственности Ленинградской области и преданным в аренду ООО «Площадь Европы», в связи, с чем до настоящего времени арендатором не исполнены пункты 4.4.8.2. и 4.4.8.3. договора аренды, предусматривающие выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, а также завершения жилого и иного строительства.

Оспариваемое постановление размещено на официальном сайте муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовано в газете - Балтийский луч.

Из оспариваемого постановления усматривается, что публичный сервитут установлен на земельные участки в целях обеспечения законных интересов правообладателей земельных участков, расположенных в д. Велигонты, органов местного самоуправления и населения МО «Горбунковское сельское поселение МО ФИО7». 

Кроме дорог, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, иных проездов к юго-западной части д. Велигонты не имеется.

Из представленных документов так же усматривается, что иных проездов к юго-западной части д. Велигонты не предусмотрено.

Доводы административного истца о том, что права заинтересованных лиц могут быть обеспечены иным способом, не связанным с установлением публичного сервитута путем организации строительства собственной дороги, либо путем заключения с кооперативом соглашения об установлении сервитута за плату в соответствии с положениями статьи 274 ГК РФ), не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Суд считает, что цель установления публичного сервитута соответствует виду разрешенного использования земельных участков. 

На основании вышеизложенного суд полагает, что администрацией соблюдены условия установления публичного сервитута, определенные п.8 ст.23 ЗК РФ согласно которому, сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Утверждение административного истца о том, что к правоотношениям, связанным с обеспечением прохода (проезда) через чужой земельный участок исключительно в интересах частных лиц, что административный ответчик вышел за пределы своих полномочий противоречит п. 3 ст.23 ЗК РФ.

Довод истца о том, что оспариваемое постановление незаконно, поскольку оно не соответствует целям, для достижения которых было установлено соответствующее обременение, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, суд считает постановление Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 20.11.2019 года № 1669/19 об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные в деревне Велигонты, МО Горбунковского сельского поселения законным и обоснованным, постановленным в целях обеспечения законных интересов правообладателей земельных участков, расположенных в д. Велигонты, органов местного самоуправления и населения МО «Горбунковское сельское поселение МО ФИО7».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требований представителя административного истца – Коттеджно-эксплуатационного потребительского кооператива «Велигонты» - ФИО1 к административному ответчику Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании постановления Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 20.11.2019 года № 1669/19 об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные в деревне Велигонты, МО Горбунковского сельского поселения недействующим с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2021 года.

Судья Золотухина А.В.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>