УИД: 91RS0014-01-2024-001534-77

Дело №2а-1320/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года пгт. Ленино 

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Киселёвой О.О., 

при секретаре Насурлаевой Н.С., 

с участием помощника прокурора Ленинского района Республики Крым Будзинского С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску прокуратуры Ленинского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица: ГКУ РК «Управление по реализации программ», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о возложении обязанности принять меры по формированию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ленинского района Республики Крым обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором просит обязать администрацию Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию маневренного жилищного фонда Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в объеме, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района проведена проверка в деятельности администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на предмет исполнения требований жилищного законодательства, в ходе которой вскрыты нарушения. Так, на территории Горностаевского сельского поселения на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении состоит 8 семей, которые по настоящее время не обеспечены жильем. В целях устранения выявленных нарушений требований жилищного законодательства прокуратурой района в адрес администрации Горностаевского сельского поселения 26.03.2024 года внесено представление, которое оставлено без фактического удовлетворения, действенных мер по формированию маневренного жилищного фонда органом местного самоуправления не предпринято. До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем, прокуратура Ленинского района обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Протокольным определением суда от 30 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ РК «Управление по реализации программ».

Протокольным определением суда от 19 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

06 ноября 2024 года вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района Республики Крым Будзинский С.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена, возражений не представили. 

Заинтересованные лица - ГКУ РК «Управление по реализации программ», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. 

Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы дела, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Паспортом Национального проекта «Жилье и городская среда» предусмотрена реализация федеральных проектов «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», мероприятия которых направлены на улучшение жилищных условий граждан, создание механизмов развития комфортной городской среды, создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое действует в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ч. 2 с. 19, п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относятся учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанного следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории существенно нарушает право лица, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, последний остается без жилья, что также не способствует достижению целей Национального проекта «Жилье и городская среда» в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при осуществлении прокуратурой района надзорного сопровождения вопросов соблюдения жилищных прав граждан установлено, что на территории Ленинского района поставлено на учет в отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинского района 262 лица, имеющих статус детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ленинского района, состоит 156 человек, у 117 из них возникло, но не было реализовано право на предоставление жилья.

Кроме того, установлено, что на территорию Ленинского района прибыло 535 жителей Луганской Народной Республики и Донецкой Народной Республики, из которых 59 несовершеннолетних, указанные лица размещаются у родственников.

По информации ОВМ ОМВД России по Ленинскому району, на миграционный учет в период с 18.02.2022 года по настоящее время поставлено 570 лиц, из которых 45 человек - жители Донецкой и Луганской Народных Республик, 514 человек - граждане Украины, 11 человек - граждане Республики Беларусь. 

На территории Горностаевского сельского поселения по состоянию на 19.03.2024 года на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении состоит 8 семей, которые по настоящее время не обеспечены жилыми помещениями.

Вместе с тем, администрацией Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в нарушение п. 6 ч. 1 cт. 14 Федерального закона от 22.07.2008 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 2 с. 19, п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92, 95 ЖК РФ не приняты меры по созданию и формированию маневренного жилищного фонда, соответствующий порядок в муниципальном образовании не разработан, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, доказательств иного суду не предоставлено.

Необходимо отметить, что п. 4 ст. 95, п. 4 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ является бланкетной нормой права, регулирующей возможность предоставления жилых помещений маневренного жилищного фонда, в частности, находящимся в трудной жизненной ситуации нетрудоспособным гражданам, не имеющим закрепленного жилого помещения, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей; оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждении всех видов профессионального образования, либо окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181 -ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о высокой социальной значимости формирования маневренного жилищного фонда на территории поселения.

Прокуратурой Ленинского района в целях устранения нарушений ранее в адрес Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым внесено представление №Прдр-20350017-323-24/-20350017 от 26.03.2024 года, которое оставлено без фактического удовлетворения, действенных мер по формированию маневренного жилищного фонда органом местного самоуправления не принято (л.д. 6-9).

В ответ на представление прокуратуры Ленинского района Республики Крым от 26.03.2024 года, глава администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ФИО1 в письме от 26.04.2024 №226/02-15 в прокуратуру Ленинского района Республики Крым сообщил, что нарушения будут устранены в ближайшее время (л.д. 11-12).

До настоящего времени Администрацией Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым указанные нарушения не устранены.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Администрация Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, как орган местного самоуправления, самоустранилась от надлежащей организации и защите жилищных прав неопределенного круга лиц, в том числе детей сирот, инвалидов.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования прокуратуры Ленинского района Республики Крым района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений - 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от ее уплаты в силу положений пп. 9 ч. 1 ст. 333.36, пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Ленинского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, о возложении обязанности принять меры по формированию маневренного жилищного фонда, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию маневренного жилищного фонда Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в объеме, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено 13 декабря 2024 года.

Судья О.О. Киселёва