дело № 12-25/2024

УИД 28RS0019-01-2024-000888-27

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

8 ноября 2024 год пгт. Серышево

Судья Серышевского районного суда Амурской области Кулагина И.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Серышевскому району УФССП России по Амурской области № № от 21 сентября 2022 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением № начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Серышевскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 от 21 сентября 2022 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо привлечённое к административной ответственности ФИО1 подал жалобу, указав, что 21 сентября 2022 года в отношении него вынесено постановление об административном правонарушении, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по причине нарушения его процессуальных прав, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, в отсутствие надлежащего извещения о времени и месте составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении. С данным постановлением он ознакомился только 23 сентября 2024 года. 

Также ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование указанного постановления, в связи с тем, что факт незаконно вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, стал ему известен только 23 сентября 2024 года.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, пропущенный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении был лишён возможности в установленный процессуальный срок подать жалобу на постановление по делу об административном, поскольку каких либо извещений он не получал, о вынесенном постановлении по делу об административном правонарушении ему стало известно только 23 сентября 2024 года, в материалах дела также отсутствуют доказательства надлежащего уведомления привлекаемого лица, что является безусловным основанием для восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ни лицо в отношении, которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ни должностное лицо, чьё постановление обжалуется, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела не явились. Ходатайств и заявлений не поступало. 

Исследовав предоставленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что постановление № начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Серышевскому району УФССП России по Амурской области от 21 сентября 2022 года подлежит отмене.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела 21 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Серышевскому району ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №-АП в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. 

Согласно предоставленным материалам исполнительного производства №-ИП и административного дела №-АП, какие-либо доказательства извещения надлежащим образом лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушению, о составлении протокола по делу об административном правонарушению, отсутствуют.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.15 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Составление протокола допускается в отсутствии этого лица при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. 

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу и защитника, не извещённых о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2, 25.5 КоАП РФ, влечёт нарушение права на защиту.

В силу изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит проверке соблюдение требований закона о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведётся производство по делу, о времени и месте составления протокола об административном правонарушения, поскольку неисполнение данного требования свидетельствует о наличии оснований для признания протокола недопустимым доказательством и, как следствие этого, отсутствие процессуальных оснований для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. 

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», указывающего, что несущественным недостатком протокола, являются, в том числе составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, - следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола, относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. 

Указанные положения закона должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, соблюдены не были, правовая оценка надлежащего извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте совершения процессуального действия - составления протокола об административном правонарушении начальником ОСП по Серышевскому району не была дана, определение о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол, для устранения данного недостатка, не выносилось. 

В соответствии с абз. 5 п. 4 указанного Постановления Пленума, возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона (протокола об административном правонарушении), то обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Серышевскому району УФССП России по Амурской области № от 21 сентября 2022 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Кулагина