№ 12-0155/2026

УИД 77MS0468-01-2025-000924-13

мировой судья Дуванова Н.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва	 31 марта 2026 года

Судья Тушинского районного суда г. Москвы Чирков Д.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Глобальные системы» ФИО1 *, дополнения к жалобе защитника Косаревой В.В. на постановление мирового судьи судебного участка №165 района Северное Тушино г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №465 района Южное Тушино г. Москвы от 15 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №165 района Северное Тушино г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №465 района Южное Тушино г. Москвы от 15 сентября 2025 г. генеральный директор ООО «Глобальные системы» (далее – ООО «ГС») ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе, поступившей для рассмотрения в Тушинский районный суд г. Москвы, генеральным директором ООО «ГС» ФИО1, дополнении к жалобе защитника Косаревой В.В., содержится требование об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вмененного заявителю правонарушения, поскольку объект ООО «ГС» по адресу: * не является помещением, в отношении которого подлежат исполнению Требования к антитеррористической защищенности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 01.03.2024 №258, так как по указанному адресу расположены офисные помещения, а деятельность ООО «ГС», связанная с производством осуществляется по адресу: *, который к территориальной подведомственности ОКиАЗО МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» не относится; у ОКиАЗО МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» отсутствовали полномочия на проведение проверки соблюдения выполнения Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 01.03.2024 № 258, а также на последующее составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ; дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением требований ст.24.1 КоАП РФ и принципа презумпции невиновности.

Генеральный директор ООО «ГС» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитник Косарева В.В. в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2024 г. №258 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 14 Требований для проведения категорирования объекта (территории) промышленности решением руководителя объекта (территории) промышленности создается Комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности (далее - Комиссия) под председательством руководителя объекта (территории) промышленности. Период ее работы утверждается председателем Комиссии. Категорирование объекта (территории) промышленности проводится Комиссией в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания.

Согласно п. 16 Требований в состав комиссии по согласованию включаются не более одного представителя территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) промышленности (далее - члены Комиссии). В случае если объект (территория) промышленности отнесен к важному государственному объекту, подлежащему охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в состав Комиссии дополнительно включается командир воинской части (уполномоченное командиром воинской части должностное лицо) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющей охрану такого объекта.

В соответствии с пп. «а» п. 18 Требований комиссия создается в отношении функционирующего объекта (территории) промышленности - не позднее 6 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 апреля 2024 года №1858, объект ООО «ГС», расположенный по адресу: *, включен в Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию.

29 апреля 2025 года комиссионным актом сверки входящих документов МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве установлено, что от ООО «ГС», расположенного по адресу: *, запросов на проведение обследования и категорирования объекта ООО «ГС», за период с 01 марта 2024 года по 29 апреля 2024 года, в соответствии с пп. «а» п. 18 Требований не поступало.

Генеральным директором ООО «ГС» является ФИО1

Таким образом, в срок до 00 час. 01 мин. 02 сентября 2024 г. генеральный директор ООО «ГС» ФИО1, по адресу: *, в нарушение пп. «а» п. 18 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2024 г. №258, не исполнила обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта, включенного Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 апреля 2024 года №1858.

Действия (бездействие) генерального директора ООО «ГС» ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и виновность генерального директора ООО «ГС» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.05.2025 г., отвечающего требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; актом сверки входящих документов МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве от 22.05.2025 г.; рапортом начальника ОКиАЗО МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» ФИО2 от 29.04.2025 г. об обстоятельствах выявления признаков совершения административного правонарушения; выпиской из приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 апреля 2024 года №1858 с перечнем объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли РФ, подлежащих категорированию; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и доказанности вины ООО «ГС» в его совершении.

Протокол об административном правонарушении от 21 мая 2025 г. отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об генеральном директоре ООО «ГС» ФИО1 как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из имеющихся в деле об административном правонарушении материалов следует, что генеральный директор ООО «ГС» ФИО1 было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 10-18).

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 21 мая 2025 г. составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку неявка генерального директора ООО «ГС» ФИО1, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, извещенного в установленном порядке, не препятствовала составлению протокола об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении права генерального директора ООО «ГС» ФИО1, в том числе право на защиту, нарушены не были.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что генеральным директором ООО «ГС» ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, в частности, требований подпункта «а» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2024 г. №258, с учетом наличия возможности у генерального директора ООО «ГС» ФИО1 для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению генерального директора ООО «ГС» ФИО1 норм действующего законодательства Российской Федерации, в материалах дела также отсутствуют.

Доводы настоящей жалобы аналогичны по существу доводам, явившимся предметом проверки в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, в том числе о том, что объект ООО «ГС» по адресу: * не является помещением, в отношении которого подлежат исполнению Требования к антитеррористической защищенности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 01.03.2024 №258, так как по указанному адресу расположены офисные помещения, а деятельность ООО «ГС», связанная с производством осуществляется по адресу: *, который к территориальной подведомственности ОКиАЗО МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» не относится.

Мировой судья обоснованно отверг указанный довод, поскольку в соответствии с информацией, предоставленной Департаментом инвестиционной и промышленной политики города Москвы от 19.08.2025 г. за № ДИПП-Э-13425/25-1, Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.04.2024 г. № 1858 «Об утверждении перечня объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении Российской Федерации, подлежащих категорированию», в соответствии с п.10 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2024 г. № 258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» Общество с ограниченной ответственностью «ГС» (ИНН *, юридический адрес: *) включено в Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию (л.д.125).

Равным образом, письмом от 16.05.2024 № ДИПП-И2-137/24ДСП с грифом «для служебного пользования» Департаментом инвестиционной и промышленной политики города Москвы в адрес ООО «ГС» направлена выписка из Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.04.2024 г. №1858 «Об утверждении перечня объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении Российской Федерации, подлежащих категорированию» и выписка из перечня объектов, которые получены ООО «ГС» 26.06.2024 г. (л.д.127-134).

Письмами от 17.01.2025 № ДИПП-И-116/25, от 27.03.2025 № ДИПП-И-1209/25, от 17.06.2025 № ДИПП-И-2306/25 Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы просил ООО «ГС» предоставить сведения об антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспортов безопасности объектов промышленности города Москвы, ответов не поступило (л.д.135-143).

Кроме того, сведения об объекте ООО «ГС», расположенного по адресу: * включены в Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.04.2024 г. №1858, следовательно, именно ООО «ГС» не выполнило обязанность по надлежащему соблюдению подпункта «а» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2024 г. №258, связанную с созданием комиссии по обследованию и категорированию объекта.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и доказательств. Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «ГС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «ГС» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «ГС» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №165 района Северное Тушино г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №465 района Южное Тушино г. Москвы от 15 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Глобальные системы» ФИО1 * оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Глобальные системы» ФИО1 с дополнениями к жалобе защитника Косаревой В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст 30.12-30.19 КоАП РФ во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья	 Д.В. Чирков