Дело № 2а-60/2020

74RS0028-01-2019-005147-93 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой А.А.

при секретаре Мироновой В.М.

с участием представителя административного истца ФИО1 

представителя административного ответчика ФИО2

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудио-протоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Копейского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть и принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть и принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка. 

В обоснование иска указано, что 20 сентября 2019 г. ФИО4 обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Копейск, между земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, площадью 1761 кв.м для индивидуального жилищного строительства на праве собственности и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

08 октября 2019г. получен ответ о невозможности предоставления земельного участка, указанного в заявлении, в связи с расположением его на территории общего пользования (планируемый проезд) согласно проекту «Квартал жилых домов в п. Старокамышинский», разработанному Комитетом архитектуры и градостроительства горисполкома г. Копейска в 1993 г. Однако, в пределах кадастрового квартала НОМЕР, в котором находится спорный земельный участок, имеются земельные участки с разрешенным использованием «для объектов жилой застройки (для строительства индивидуального жилого дома)» с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, и вышеуказанный проект с 1993 г. не реализован даже в части, решение о планируемом проезде не утверждено ни Главой администрации Копейского городского суда, ни Собранием депутатов Копейского городского округа, соответственно, ссылка административного ответчика на то, что предварительное согласование невозможно ввиду того, что запланирован проезд является необоснованной, будет ли реализован проект неизвестно, т.к. с момента подготовки проекта прошло более 20 лет.

Полагает данный отказ не законным, поскольку каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не зафиксировано, земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения в виде утверждения границ красных линий не представлены, что повлекло нарушение прав административного истца.

Просит признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1761 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, между земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, для индивидуального жилищного строительства на праве собственности и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный в виде письма НОМЕР от 08 октября 2019г., обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области рассмотреть повторно и принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, площадью 1761 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, между земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР для индивидуального жилищного строительства на праве собственности и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО4 от 20.09.2019 г.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа Тропина С.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая вынесенный отказ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка законным и обоснованным. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что она является собственником смежного земельного участка, по которому в настоящее время производится проезд с АДРЕС на АДРЕС, поскольку ее земельный участок не огорожен. Она намерена в этом году огородить свой земельный участок. Если требования ФИО4 будут удовлетворены, то проезда на АДРЕС с АДРЕС не будет.

Заинтересованные лица Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, Комитет архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В силу ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 сентября 2019г. ФИО4 обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1761 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, между земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР для индивидуального жилищного строительства на праве собственности и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10-11). 

08 октября 2019г., по результатам представленных ФИО4 на рассмотрение документов, административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления административного истца, в связи с тем, что согласно проекту «Квартал жилых домов в п. Старокамышинский», разработанному Комитетом архитектуры и градостроительства горисполкома г. Копейска в 1993 г., в соответствии с которым проводилось формирование жилой застройки по АДРЕС, испрашиваемый заявителем земельный участок располагается на территории общего пользования (планируемый проезд) (л.д.12). 

У суда не имеется оснований не согласиться с указанными доводами. 

Судом установлено, что испрашиваемый ФИО4 земельный участок находится на землях общего пользования, на данном участке находится планируемый проезд с АДРЕС на АДРЕС, что подтверждается выкопировкой из проекта застройки АДРЕС «Квартал жилых домов в п. Старокамышинский», разработанного Комитетом архитектуры и градостроительства горисполкома г. Копейска в 1993 г. (л.д. 93), выкопировкой из адресного плана Копейского городского округа (л.д. 122-123), выкопировками из генплана поселка Старокамышинск (л.д. 147-148, 151). Указанные документы согласуются и с представленной представителем истца выкопировкой из публичной кадастровой карты (л.д. 150). 

При этом доводы представителя истца о том, что в настоящее время на испрашиваемом участке фактически расположены деревья, проезда нет, не могут являться основанием к удовлетворению иска, поскольку как установлено, в судебном заседании, проезд на данном участке улицы фактически осуществляется, в том числе частично по земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО3, в случае удовлетворения требований, проезда с АДРЕС на АДРЕС не будет. Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании свидетели Д.Л.В., Г.В.А., К.Н.Ю., П.О.Н. (жители АДРЕС).

Доводы представителя истца о том, что вышеуказанный проект не реализован, решение о планируемом проезде не утверждено, также не могут являться основанием к удовлетворению иска, поскольку проект застройки «Квартал жилых домов в п. Старокамышинский» разработан структурным подразделением административного ответчика - Комитетом архитектуры и градостроительства горисполкома г. Копейска в 1993 г., кроме того, на 2020 г. запланированы работы по организации планировки и грейдированию дорог на данном участке поселка Старокамышинска, что подтверждается ответами Прокуратуры г. Копейска (л.д. 144-145), объяснениями свидетеля Д.Л.В.

Допрошенная в судебном заседании специалист архитектурно-планировочного отдела управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Д.Л.В. суду показала, что формирование земельного участка, испрашиваемого ФИО4, невозможно, поскольку земельный участок находится на землях общего пользования, на данном участке находится проезд с АДРЕС на АДРЕС, что подтверждается проектом и адресным планом города. На 2020 г. запланированы работы по грейдированию дороги на данном участке поселка Старокамышинска. 

Кроме того, в ответе на судебный запрос ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области от 27.12.2019 г. указано, что по результатам внесения в ЕГРН координат характерных точек границ объекта недвижимости, указанных в запросе, выявлено, пересечение границ данного объекта недвижимости (испрашиваемого ФИО4) с границами земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, сведения о котором содержатся в ЕГРН, площадь наложения составила 0,03 кв.м, что также является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012г. № 639 – МО, с учетом изменений, внесенных Решением собрания депутатов от 21 июня 2018г. № 534-МО, испрашиваемый ФИО4 земельный участок расположен в жилой зоне В 1.1 – зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными земельными. Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, земельные участки (территории) общего пользования (л.д. 94-97) 

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 8 ст. 39-15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п. 4).

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также выше приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Копейского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, поскольку представленная с заявлением схема расположения земельного участка в нарушение п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 ", а также п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ – образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, кроме того, границы земельного участка частично налагаются на смежный земельный участок, состоящий на кадастровом учете. 

На основании изложенного, учитывая, что в ходе судебного разбирательства несоответствия оспариваемого ответа закону или иному нормативно-правовому акту не установлено, доказательств нарушения прав и свобод ФИО4 либо создания препятствий к осуществлению ее прав и свобод оспариваемым ответом администрации административным истцом не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность вновь образуемого земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть и принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность вновь образуемого земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: