Дело № 2-5811/2017 08 ноября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Зубковой А.В.,

при секретаре Чупрына В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ФГУП «Почта России» об обязании устранить нарушения законодательства, компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с иском, в котором после уточнения исковых требований, просили признать незаконным решение начальника ОПС ФГУП «Почта России» № 196631 ФИО3 от 18.08.2016, выразившееся в отказе предоставления услуги почтовой связи по выдаче судебной бандероли, обязать ответчика отменить, внести изменения в рабочую инструкцию «Предоставление услуг по доверенности» СМК.ФГУП.РИ.1.3.3.4/2 с целью недопущения повторения нарушения законодательства Российской Федерации в части касающейся толкования и применения правил представительства, которое выразилось в том, что ФИО1, начальником ОПС ФГУП «Почта России» № 196631 18.08.2016 было отказано в выдаче судебной бандероли поступившей на имя ФИО2 по тем основаниям, что в представленной ФИО1 доверенности от имени ФИО2 отсутствовало полномочие на право получения почтовой корреспонденции. Вынести частное определение в отношении должностных лиц ФГУП «Почта России», в том числе сотрудников отделения почтовой связи № 196631 о недопустимости повторения указанных истцом нарушений, связанных с реализацией полномочий представителя, взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25000 руб. 

В судебном заседании ФИО1, в том числе представляющий интересы ФИО2 по доверенности, исковые требования поддержал не в полном объеме, исковые требования о признании инструкции «Предоставление услуг по доверенности» СМК.ФГУП.РИ.1.3.3.4/2 незаконной не поддержал. Просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда по 12500 руб. в пользу каждого истца.

Представитель ФГУП «Почта России» полагал, что исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 57-60), из которого следует, что ФГУП «Почта России» и его филиал - Управление федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области и структурные подразделения, в том числе ОПС № 196631 являются, в соответствии со тс. 113 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием, то есть коммерческой организацией, извлекающей из своей деятельности коммерческую выгоду и не обладающей какими-либо государственными функциями. Работники ФГУП «Почта России», как и сотрудники структурных подразделений ФГУП «Почта России» являются наемными работниками, осуществляющими свои трудовые функции на основании трудовых договоров и должностных инструкций, в которых не предусмотрено наделение работников какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Ответчик полагает, что в действиях начальника ОПС ФГУП «Почта России» № 196631 ФИО3 от 18.08.2016 при отказе в выдаче ФИО1 судебной бандероли поступившей на имя ФИО2 нарушения действующего законодательства не усматривается, поскольку операторами почтовой связи должна соблюдаться тайна почтовой связи и обязательное наличие в доверенности полномочия от доверителя о выдаче представителю корреспонденции, что является одним из способов соблюдения тайны связи. Ответчик полагает, что требование ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда неправомерен, поскольку отсутствует причинная связь между неправомерным поведением причинителя и вредом. 

Суд, выслушав ФИО1 действующего за себя и в интересах ФИО2 по доверенности, представителя ответчика, исследовав материалы дела, полагает, что иск удовлетворению не подлежит. 

18.08.2016 начальником ОПС ФГУП «Почта России» № 196631, ФИО1 было отказано в выдаче судебной бандероли поступившей на имя ФИО2 по тем основаниям, что в представленной ФИО1 доверенности отсутствовало полномочие на получение почтовой корреспонденции.

Согласно статье 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О почтовой связи" деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; обеспечения права каждого на тайну связи. 

Статьей 15 Федерального закона «О почтовой связи» предусмотрено, что тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. 

Согласно части 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 

Абзацем 2 части 3 ст. 185 ГК РФ предусмотрено, что письменное уполномочие на получение представителем гражданина адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно в организацию связи. Исходя из толкования данной нормы, следует понимать, что законом закреплено соблюдение тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащую разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи. Для разглашения информации, содержащейся в письменной корреспонденции или в других почтовых отправлениях адресата, необходимо получение согласия пользователя услуг почтовой связи, либо наличие вступившего в законную силу судебного решения. Должностные лица, а также другие работники организаций почтовой связи обязаны соблюдать требования о тайне связи и за допущенные нарушения в этой сфере несут ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доверенность предусматривает возможность представления письменного уполномочия на получение представителем гражданина адресованной доверителю корреспонденции в организации связи представляемым непосредственно в организацию связи. 

Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18.07.2016 (протокол N 07/16) утверждены Методические рекомендации по удостоверению доверенностей, утвержденные решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18.07.2016, протокол N 07/16.

Согласно пункту 4.1. Методических рекомендаций, доверенность 

может быть оформлена только на совершение правомерных действий, ее содержание не может противоречить требованиям законодательства. 

Пунктом 4.2. Методических рекомендаций предусмотрено, что полномочия, передаваемые представителю, должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными.

Как следует из представленной доверенности от 29.11.2014, удостоверенной нотариусом ФИО4, ФИО2 этой доверенностью уполномочила ФИО1 представлять ее интересы во всех учреждениях и организациях, в том числе в Министерстве внутренних дел, во всех судебных, административных и правоохранительных органах, в том числе во всех судах судебной системы Российской Федерации, со всеми правами, какие предоставлены законом заявителю, истцу, ответчику, третьему лицу, подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитнику, потерпевшему, его представителю, в том числе с правом подписания искового заявления, предъявления его в суд (л.д.16-16об). 

Доверенность содержит широкий круг полномочий на осуществление конкретных юридически значимых и процессуальных действий, которые ФИО2 доверила совершать от своего имени ФИО1 для защиты своих интересов, в том числе право получения во всех организациях и учреждениях необходимых справок и документов, выполнять иные действия и формальности, однако право на получение какой-либо почтовой корреспонденции в доверенности не указано. 

Перечисленные в доверенности полномочия на право получения во всех организациях и учреждениях необходимых справок и документов, совершать процессуальные действия, выполнять иные действия и формальности не могут служить основанием для возникновения права на получение адресованной на имя доверителя корреспонденции, в том числе и судебной. Кроме того, получение почтовой корреспонденции не является процессуальным действием. 

Согласно главе 9 "Почтовые правила" (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992) (ред. от 14.11.1992), которые применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и Приказу Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" Почтовые отправления и денежные суммы по переводам выдаются по предъявлении паспорта либо иных документов, удостоверяющих личность. Адресат может уполномочить другое лицо на получение почтовых отправлений, выдав ему доверенность, удостоверенную в нотариальном порядке. Доверенность удостоверяется в одном экземпляре. В тексте доверенности указывается, кому выдана доверенность, какие виды почтовых отправлений доверяется получать, а также место и дата ее совершения (подписания), фамилия, имя, отчество и местожительство лица, который выдал доверенность. Почтовые отправления могут выдаваться по общим (генеральным) доверенностям на ведение дел. 

Генеральная доверенность составляется в том случае, если существует необходимость наделить представителя полномочиями совершать сделки и иные действия в объеме всех прав доверителя в отношении всего имущества или деятельности физического или юридического лица, а также на представительство перед любыми третьими лицами по всем вопросам от имени представляемого. Полнота передаваемых правомочий отличает генеральную доверенность от специальной, которая обычно содержит полномочия на совершение нескольких действий, неразрывно связанных общей целью, общим предметом или общей процедурой и направленных на достижение одного юридического результата

Представленная истцами доверенность не является генеральной, 

поскольку в ней оговорены конкретные юридически значимые действия по представлению судебных интересов ФИО2 

Согласно пункту 3.3.1.1 рабочей инструкции «Представление услуг по доверенности» СМК ФГУП.РИ.1.3.3.4/2 (редакция5), которая устанавливает общие правила предоставления услуг уполномоченному представителю по доверенности в отделениях почтовой связи, доверенность от физического лица должна содержать, в том числе перечень полномочий (действий по видам услуг или неограниченная деятельность (ведение всех дел). Пунктом 3.3.1.3 предусмотрено, что почтовые отправления могут быть получены в адресном ОПС по письменному уполномочию (доверенности). До начала предоставления услуг по письменному уполномочию компетентный сотрудник ОПС в обязательном порядке проверяет документ удостоверяющий личность доверителя и корректность заполнения формы письменного уполномочия, о чем делает соответствующую отметку на письменном уполномочии (л.д.86,87). 

Учитывая, что тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений охраняется государством, должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи, и наличие в доверенности отдельной оговорки на право получения корреспонденции является дополнительной гарантией на сохранение тайны почтовой переписки, то в действиях начальника ОПС ФГУП «Почта России» № 196631 от 18.08.2016, когда ФИО1 было отказано в выдаче судебной бандероли поступившей на имя ФИО2 по доверенности, в которой отсутствовало указание на право получения почтовой корреспонденции, нарушений прав истцов не усматривается. 

Кроме того, как следует из ответа начальника Кировского МРП от 08.09.2017, почтовое отправление № 19084901664064 18.08.2017 было доставлено адресату ФИО2 и вручено ей лично (л.д.15). 

При таких обстоятельствах суд считает, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к ФГУП «Почта России» об обязании устранить нарушения законодательства, компенсации морального вреда отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья