Дело № 2а-2963/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре Дубровской А.С.,

с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование заявленных требований указал, что, во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 

<

дата> №, 

<

дата> проведен мониторинг сайтов в сети Интернет, содержащих информацию о продаже животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. 

В ходе проведенного мониторинга интернет-сайтов установлено, что в сети «Интернет» на сайте с адресом: 

<

данные изъяты> cодержится информация о продаже объектов животного мира – пеликана кудрявого, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, в соответствии с приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 

<

дата> № «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации» (позиция 234).

Названный WEВ-сайт создан для цели продажи животных. Посещение WEВ-сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц.

При этом, какая либо информация, указывающая на законность продажи указанного животного (например, наличие документов о выращивании данного животного в питомнике, наличии соответствующей разрешительной документации на оборот особо ценных видов животных) на WEВ-сайте отсутствует.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В ст. 258.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных.

В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В реестр включаются 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2 ст. 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно п.2 ч.5 ст. 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации», основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, предоставление возможности доступа с помощью информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к информации, побуждающей к совершению действий по приобретению особо ценных диких животных, за что законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Иного, кроме судебного, порядка запрета доступа к информации о продаже животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрено, как и иного, кроме судебного решения, документа, служащего основанием для включения в Единый реестр доменных имен таких сведений.

Незаконная реализация объектов животного мира влечет негативные последствия для биологических ресурсов и может привести к их уничтожению.

Целью обращения прокурора в суд с данным административным исковым заявлением является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч.2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации, как незаконной.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд признать информацию, размещенную на сайте 

<

данные изъяты> о продаже объектов животного мира – пеликана кудрявого, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, в соответствии с приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 

<

дата> № «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (позиция 234), информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области включить указатели страниц сайта в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. заявленные требования поддержала. С учетом уточненных исковых требований просила признать информацию, размещенную на указанном в административном исковом заявлении сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также обратить судебное решение к немедленному исполнению, так как, распространяемая информация представляет угрозу общественным интересам, и замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

В судебное заседание административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился. 

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав выступление помощника прокурора г.Новочеркасска, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Конституции РФ, каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Согласно п. 2 ст. 19 Международного Пакта от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах", каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.

Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: a) для уважения прав и репутации других лиц, b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения (п. 3 ст. 19 Международного Пакта от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах").

При этом, согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ N 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ N 149).

Частью 6 ст. 10 ФЗ N 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В ст. 258.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных.

Судом установлено и следует из материалов дела, что, во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 

<

дата> №, 

<

дата> проведен мониторинг сайтов в сети Интернет, содержащих информацию о продаже животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на странице WEВ-сайта с адресом: 

<

данные изъяты> в свободном доступе размещена информация о продаже объектов животного мира – пеликана кудрявого, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, в соответствии с приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 

<

дата> № «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации» (позиция 234).

При этом, какая либо информация, указывающая на законность продажи указанного животного на WEВ-сайте отсутствует.

Кроме этого, вход на страницу свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют. 

В силу ст. 9 ФЗ N 149, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ N 149, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В реестр включаются 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2 ст. 15.1. ФЗ N 149).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1. ФЗ N 149, в том числе является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149).

Незаконная реализация объектов животного мира влечет негативные последствия для биологических ресурсов и может привести к их уничтожению.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе информации, побуждающей граждан приобретать объекты животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, и охраняемые международным договором Российской Федерации, фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Целью обращения прокурора в суд с данным административным исковым заявлением является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч.2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации, как незаконной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания к признанию означенной информации информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В связи с чем, требования прокурора г. Новочеркасска, направленные на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Из материалов дела следует, что распространяемая информация представляет угрозу общественным интересам, замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, в связи с чем, подлежит немедленному исполнению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» по адресу: 

<

данные изъяты> о продаже объектов животного мира – пеликана кудрявого, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данное решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2017 года 

Судья О.А. Власова