Дело № 12-10/2024

УИД: 34RS0008-01-2023-008274-14

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 10 января 2024 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление №034/04/9.21-1192/2023 заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области ФИО2 от 23 октября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Городская газовая служба»,

установил:

постановлением №034/04/9.21-1192/2023 заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области ФИО2 от 23 октября 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Городская газовая служба» ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить по мотиву его незаконности и необоснованности, признать ООО «Городская газовая служба» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Указывает на то, что совершенное правонарушение нельзя отнести к числу малозначительных. Кроме того, УФАС в постановлении не дана оценка другим нарушениям, допущенным ООО «Городская газовая служба», указанным в ее жалобе. 

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала, по доводам, изложенным в ней. 

Представитель УФАС по Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным. Пояснила, что должностным лицом проверялись все доводы поданной ФИО1 жалобы, вместе с тем было установлено одно нарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, но поскольку срок пропущен был незначительно и негативных последствий данное нарушение не повлекло, было принято решение о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, с вынесением устного замечания. 

В судебном заседании защитник ООО «Городская газовая служба» ФИО4, действующая на основании ордера, с жалобой ФИО1 не согласилась, по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Считает постановление №034/04/9.21-1192/2023 заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области ФИО2 от 23 октября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Городская газовая служба» законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка и домовладения, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Письмом от 28 июня 2023 года исх. №30/646 ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в адрес ООО «Городская газовая служба» по электронной почте направлена заявка на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поступившая от ФИО1, к которой приложены: кадастровый паспорт земельного участка; согласие на обработку персональных данных; копия паспорта, СНИЛС; распечатка из ЯндексКарты с отметкой адреса «Мачтозаводская, 7» содержащая черны мафический образ участка местности, без возможности прочтения, содержащихся на ней данных; обоснование максимального часового расхода газа для 500 домов в объеме 1 283,4 м3/час.

Учитывая, что заявка не соответствовала требованиям, указанным в п. 27 Правил № 1547, ООО «Городская газовая служба» было направлено уведомление об устранении нарушений в адрес ФИО1 письмом исх. № 72 от 18.07.2023.

Выявленные ООО «Городская газовая служба» нарушения в заявке ФИО1: согласно п. 11 Правил № 1547 в заявке о подключении, направляемой заявителем на им единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения: сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объект капитального строительства (в том числе по этапам и очередям) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил). В поданной заявке в п. 6 данные сведения отсутствуют.

В соответствии с п. 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов: сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения i приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Представленные ООО «Городская газовая служба» пояснения и письменные документы указывают на нарушение ООО «Городская газовая служба» п. 27 Правил № 1547, поскольку только лишь письмом исх. № 72 от 18.07.2023 ООО «Городская газовая служба» направило ответ по результатам рассмотрения заявки ФИО1, что на 11 рабочих дней превышает предельный срок, установленный п. 27 Правил.

Как указано представителем ООО «Городская газовая служба» формально установленный п. 27 Правил № 1547 срок направления уведомления нарушен, при этом уведомление не направлялось, так как в телефонном режиме с заявителем решался вопрос об исправлении недостающих сведений, а именно дописать сроки проектирования, строительства и поэтапного ввода в эксплуатацию объекта, а также изменения максимального часового расхода газа указанного в заявке (указано 1 283,4 м3/ч, тогда как для одного домовладения необходимо 5 м3/час), кроме того, выполнение работ по технологическому присоединению силами ФИО1 (как указано в заявке) не предусмотрено Правилами № 1547.

В соответствии с п. 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений. 

В заявке, поступившей в адрес ООО «Городская газовая служба», также были указаны сведения, не соответствующие положениям Правил № 1547, в частности в п. 6 ФИО1 указан максимальный часовой расход газа 1283,4 м3/час, с приложением расчета расхода газа для 500 домовладений. При этом, для подключаемого домовладения, собственником которого является ФИО1, максимальный расчет газа составляет 5 м3/час.

Разделом IV Правил № 1547 предусмотрено, что в случае подключения домовладений в границах СНТ максимальный расчет газа рассчитывается исполнителем для всех планируемых к подключению в СНТ домовладений, при этом данный расчет делает исполнитель для определения наличия/отсутствия пропускной способности сети.

Между тем, коллективная заявка о подключении домовладений СНТ «Приморье», а равно как и иные поданные заявки на подключение домовладений в данном СНТ, отсутствовали. 

В пункте 4 заявки ФИО1, указала, что заявка подается в связи с технологическим присоединением, а строительство газопровода буду осуществлять собственными силами.При этом, Правилами № 1547 возможность строительства газопровода за пределами земельного участка собственными силами не предусмотрена.

Согласно п. 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

В силу п. 90 Правил № 1547 в случае если максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования заявителя составляет свыше 500 куб. метров, заявитель по согласованию с исполнителем вправе осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) за границами своего участка (за исключением мероприятий по подключению (технологическому присоединению) предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" пункта 71 настоящих Правил).

В данном случае данный пункт Правил к правоотношениям ФИО1 не применим.

В случае с подключением объекта заявителя, газоиспользующее оборудование для подключения домовладения составляет 5 м3/час.

Далее, 02 августа 2023 года в направленном ФИО1 в адрес ООО «Городская газовая служба» письма в п. 4 заявки на подключение оставила в своей редакции (т.е. технологическое присоединение она планировала осуществлять собственными силами), п. 6 заявки изменен – часовой расход газа указан 5 м3/час, указан планируемый срок проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта – май 2024 года.

ООО «Городская газовая служба» был подготовлен проект договора на технологическое присоединение № ТПФЛ-29 от 11 августа 2023 года и направлен на согласование единому оператору, функции которого на территории Волгоградской области исполняет ООО «Газпром газораспределение Волгоград» (письмо № 80 от 11 августа 2023 года), который в последующем направлен в адрес ФИО1 (письмо № 83 от 21 августа 2023 года).

При этом, условия договора в части осуществления технологического присоединения силами заявителя, оставлено в редакции ООО «Городская газовая служба», т.е. силами исполнителя, так как иное не предусмотрено правилами № 1547.

Согласно п. 42 Правил № 1547 технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления, обеспечению газоиспользующим оборудованием и его размещению, а также по обеспечению приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также по установке газоиспользующего оборудования и прибора учета газа;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя);

е) срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства;

ж) срок действия технических условий;

з) обязательства исполнителя по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (в том числе технических) в целях подключения объекта капитального строительства заявителя.

Таким образом, правилами не запрещено включать любые иные условия необходимые для осуществления технологического присоединения.

Как установлено должностным лицом антимонопольного органа, на дату вынесения обжалуемого постановления, ФИО1 договор на технологическое присоединение с ООО «Городская газовая служба» не подписан, а ответ по результатам рассмотрения заявки ФИО1 направлен с нарушением сроков, предусмотренных п. 27 Правил.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Прекращая производство по делу за малозначительностью, должностным лицом антимонопольного органа исходил из того, что допущенное ООО «Городская газовая служба» нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным интересам, хотя оно формально и содержит признаки состава административного правонарушения. В этой связи имелись основания для признания совершенного ООО «Городская газовая служба» административного правонарушения малозначительным.

Данный вывод должностного лица антимонопольного органа мотивирован, и оснований не согласиться с ним не имеется.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в части характера административного правонарушения, а также, принимая во внимание отсутствие вредных последствий и исходя из установленных обстоятельств правонарушения, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что данные обстоятельства могут быть оценены как обстоятельства, характеризующие малозначительность деяния и возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, применительно к обстоятельствам настоящего дела, о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, которое реализуется при полной оценке всех обстоятельств дела и данных о лице, привлекаемом к ответственности.

Кроме того, прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностного лица при производстве по делу и при вынесении обжалуемого постановления.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, так как выводы должностного лица антимонопольного органа не опровергают.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №034/04/9.21-1192/2023 заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области ФИО2 от 23 октября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Городская газовая служба», – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья Ф.А. Новиков