Судья: Шубина С.А. дело № 12-130/2020

Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2020 г. г. Пенза 

Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 25 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 25 июня 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, ФИО1 просит отменить постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что термин «режим повышенной готовности» законодательно не закреплен, его не уведомляли о чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения, общественный порядок и правила поведения при режиме повышенной готовности не нарушал, требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдал. Указывает, что постановление Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области» издано в нарушение Конституции Российской Федерации, первоначально не содержало пункта 25.1.3, он был введен постановлением Губернатора Пензенской области от 01 июня 2020 г. № 103, которое на дату инкриминируемого ему правонарушения в установленном порядке не вступило в законную силу. Считает, что протокол об административном правонарушении был составлен и фотосъемка осуществлена с нарушениями требований законодательства.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, по обстоятельствам в ней изложенным.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1 прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из содержания статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями статей 4.1 и 11 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от02 апреля 2020 г. N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к числу которых относится Постановление Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 г. N 27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области».

Пунктом 3.12.3 данного Постановления Губернатора Пензенской области на граждан возложена обязанность с 31 марта 2020 г. по 14 июня 2020 г. включительно, соблюдать самоизоляцию и не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, помощью престарелым гражданам, несовершеннолетним, оказавшимся в опасной ситуации, и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, в том числе и в ночное время, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, деятельности волонтеров, привлекаемых к работам по обеспечению предотвращения эпидемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Пензенской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, а также в целях исполнения требований правоохранительных и контролирующих органов, и иных случаях, установленных настоящим постановлением.

Постановлением Губернатора Пензенской области от 01 июня 2020 г. № 103 постановление от 16 марта 2020 г. N 27 было дополнено пунктом 25.1.3, которым предусмотрено использование гигиенических масок (в транспорте, в общественных местах, при любом выходе на улицу.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в соответствии с которыми при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Анализ вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 04 июня 2020 г. в 18 часов 55 минут, ФИО1, проживающий по адресу: г

<

адрес> покинул место своего жительства и находился в общественном месте около 

<

адрес>, не имея лицевой маски, тем самым нарушив подпункт «а» пункта 3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 г. № 417, и пункт 25.1.3 постановления Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области».

Факт совершения заявителем административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении серии № от 4 июня 2020 г., с которым ФИО1 согласился; объяснениями ФИО1 подтвердившего факт совершения правонарушения; рапортом полицейского ОР ППСП ОП №1 УМВД России по г. Пензе ФИО2 от 4 июня 2020 г.; фототаблицей, на которой зафиксирован ФИО1 в общественном месте без лицевой маски. 

Приведенные доказательства отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление судьи надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Действия ФИО3 судьей районного суда правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 3.1 КоАП РФ и является соразмерным содеянному.

Как видно из представленных материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Вопреки доводам жалобы, составление протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.3 КоАП РФ, постановление Губернатора Пензенской области от 16.03.2020 N 27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области» не оспорено и недействующим не признано, постановление Губернатора Пензенской области от 01 июня 2020 г. № 103 «О внесении изменений в постановление Губернатора Пензенской области от 16.03.2020 N 27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области» (с последующими изменениями) вступило в законную силу 01 июня 2020 г. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 25 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья Пензенского областного суда Ю.П.Камынин