Дело № 2а-409/2025

УИД 12 RS0008-01-2025-000470-49

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

п. Медведево 21 марта 2025 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Пузыревой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, связанного с неподготовкой и ненаправлением в Собрание депутатов Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шойбулакского сельского поселения от 05.07.2023 №235-IV, связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 21.02.2023 №89-П. Обязать Шойбулакскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в срок до 01 сентября 2025 года подготовить и направить в Собрание депутатов Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шойбулакского сельского поселения от 05.07.2023 №235-IV, связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 21.02.2023 №89-П, в части внесения изменений в карту градостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности путем указания границ приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола на данных картах с учетом границ третьей, четвертой, пятой и шестой подзон приэародромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика главаШойбулакской сельской администрации в судебном заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в настоящее время заключен договор с ООО «ГеоИз 2» по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, также Шойбулакской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл принято постановление «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Шойбулакского сельского поселения» №16 от 20 февраля 2025 года, в части изменения графического обозначения Приаэродромной территории на карте градостроительного зонирования и карте зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности. После завершения работ подрядной организацией, проект будет направлен в Собрание депутатов Шойбулакского сельского поселения для принятия.

Представители заинтересованных лиц Собрания депутатов Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 и части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 8 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

По смыслу статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся. 

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки не требуется.

Приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, которая располагается, в том числе на территории Шойбулакского сельского поселения в подзонах 3, 4,5, 6 Приаэродромной территории. 

Как следует из материалов делаСобранием депутатов Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района в Правила землепользования и застройки Шойбулакского сельского поселения от 05.07.2023 №235-IVизменения не внесены 

До настоящего времени на карте градостроительного зонирования и карте зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности Шойбулакского сельского поселения, приложенного к Правилам, не размещены графические обозначения Приаэродромной территории, как зоне с особыми условиями использования территории согласно соответствующих координат, указанных в Приаэродромной территории.

В целях устранения нарушений Марийским транспортным прокуроромПриволжской транспортной прокуратуры Собранию депутатов Шойбулакского сельского поселения 18 марта 2024 года принесен протест с требованиями изменить Правила землепользования и застройки Шойбулакского сельского поселения, в соответствие с положениями федерального законодательства, однако требования прокурора оставлены без удовлетворения. 

Указанным бездействием нарушаются права и законные интересы неопределенного круга на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, создают предпосылки для нарушений градостроительного и воздушного законодательства при использовании земельных участков на территории Шойбулакского сельского поселения. 

Учитывая положения ч. 8 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, поскольку изменения в Правила землепользования и застройки должны были внесены в течение шести месяцев после издания Приказа Росавиации от 21.02.2023 №89-П, то есть до сентября 2023 года, доводы стороны административного ответчика о принятии мер к проведению кадастровых работ по договору от 26 февраля 2025 года и подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки Шойбулакского сельского поселения, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку в настоящее время кадастровые работы не проведены и, проект не подготовлен и проект правового акта в Собрание депутатов Шойбулакского сельского поселения не направлен.

При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку неисполнение возложенной на административного ответчика обязанности влияет на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, по мнению суда возможно установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года. Данный срок является разумным и достаточным для исполнения заявленных требований. 

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд определяет возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании бездействия в суд и административному истцу течение одного месяца после 01 сентября 2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры к Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, связанного с неподготовкой и ненаправлением в Собрание депутатов Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шойбулакского сельского поселения от 05.07.2023 №235-IV, связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 21.02.2023 №89-П. 

Обязать Шойбулакскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в срок до 01 сентября 2025 года подготовить и направить в Собрание депутатов Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шойбулакского сельского поселения от 05.07.2023 №235-IV, связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 21.02.2023 №89-П, в части внесения изменений в карту градостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности путем указания границ приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола на данных картах с учетом границ третьей, четвертой, пятой и шестой подзон приэародромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола.

Возложить на Шойбулакскую сельскуюадминистрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность по сообщению об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца после 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Пузырева

Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года