УИД 42RS0017-01-2024-000666-61

Дело № 2а-528/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 03 июля 2024 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чайка О.В.,

при секретаре Полухиной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о понуждении к совершению действий и с учетом уточнения требований просит:

1. Обязать ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН РФ по Кемеровской области – Кузбассу:

- привести в соответствие размеры столов и количество посадочных мест на скамейках за столом количеству стационарных спальных мест (кроватей) в камерах №№;

- привести в нормативное состояние (восстановив работоспособность всех источников) освещение в камерах №№;

- произвести косметические ремонты (в том числе удаление грибка, плесени) в камерах №№.

2. Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу профинансировать вышеперечисленные мероприятия. 

3. Установить срок для исполнения перечисленных мероприятий до --.--.----..

Заявленные требования мотивированы тем, что Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - прокуратура) проведена проверка исполнения администрацией Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу» (далее -ФКУ СИЗО-2) требований Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон № 103-ФЗ), а также Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 (далее - ПВР) в части материально-бытового обеспечения подозреваемых обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-2.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствие с пунктом 28.2 ПВР, камера СИЗО оборудуется столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере.

В ходе проверки установлено, что данные требования закона в ФКУ СИЗО-2 не соблюдаются.

Проверкой в октябре 2023 года установлено несоответствие размеров столов, количества посадочных мест скамеек в камерах числу лиц, содержащихся камерах №№. То есть количество стационарных спальных мест (кроватей) в камере не соответствует количеству посадочных мест за столом.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства в части материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, --.--.----. в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из содержания ответа на представление прокурора следует, что в целях устранения выявленных прокурором нарушений, заместителем начальника ФКУ СИЗО-2 ФИО6 запланировано направление в адрес ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу заявки на выделение денежных средств для приведения размеров столов, посадочных мест скамеек в соответствие с нормативными требованиями в 2024 году.

До настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Проверкой проведенной в декабре 2023 года нарушения, аналогичные указанным выше, выявлены в камерах №№. Информация о результатах рассмотрения представления прокурора, сведений об устранении данных нарушений не содержит.

Кроме того, при проведении проверки в феврале 2024 года аналогичные нарушения выявлены в камерах №№.

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Также, в ходе проведенных проверок выявлены иные нарушения материально-бытовых условий при размещении в ФКУ СИЗО-2 подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

На основании части 1 статьи 23 Закона № 103-ФЗ, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствие с пунктами 127 и 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений, уровни искусственного и естественного освещения и инсоляции в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

При проверке в октябре 2023 года установлено, что в камере № не работало освещение в санузле, имелись обширные потеки воды на стенах. Частично (в санитарных узлах, в светильниках ночного освещения) не работало освещение в камерах №№.

Искусственная освещенность менее 150 лк, то есть ниже установленных требований на момент проверки была в камерах №№

В связи с выявленными нарушениями --.--.----. в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 внесено представление.

Из содержания ответа на представление прокурора следует, что в целях устранения выявленных прокурором нарушений, заместителем начальника ФКУ СИЗО-2 ФИО6 запланировано направление в адрес ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу заявки на выделение денежных средств для приобретения светильников в камеры.

До настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.

При проверках в сентябре, декабре 2023 года установлено, что стены в камерах № поражены грибком и плесенью. Информация о результатах рассмотрения представления прокурора, сведений об устранении нарушений не содержит.

При проверке в январе, феврале 2024 года установлено, что в камерах №№ на потолке и стенах грибок, плесень, отслоение штукатурки. В камерах №№ освещение не работает в полном объеме.

До настоящего времени данные нарушения не устранены.

Администрацией ФКУ СИЗО-2 все вышеперечисленные нарушения закона не оспариваются.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательств, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Состав лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-2, постоянно меняется. В связи с этим невозможно установить определенный круг лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2, чьи права нарушены.

В силу положений статьи 1 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон № 5473-1), деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствие с подпунктом 1.4 Устава ФКУ СИЗО-2, полное наименование учреждения: федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу.

Таким образом, ФКУ СИЗО-2 является учреждением, входящим в состав Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу, и находится в его непосредственном управлении.

В соответствии с подпунктом 1.6 Устава ФКУ СИЗО-2, учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением. Учреждение является некоммерческой организацией.

Согласно пункту 1.7 Устава, ФКУ СИЗО-2 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса — получателем бюджетных средств.

На основании пункта 2.2 Устава ФКУ СИЗО-2, основным видом деятельности учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колонии и других мест лишения свободы.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Устава ФКУ СИЗО-2, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно пункту 2.5.2 Устава ФКУ СИЗО-2, учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Принимая во внимание изложенное, ответчика ФКУ СИЗО-2 следует обязать устранить нарушения Закона № 103-ФЗ, в части материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Администрацией ФКУ СИЗО-2 самостоятельно, за счет собственных средств, устранить выявленные нарушения не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ СИЗО-2 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации, в связи с чем данная организация должна быть привлечена в качестве ответчика.

В соответствии со статьями 3, 5, 9 Закона № 5473-1, правовую основу деятельности органов уголовно-исполнительной системы составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно пункту 15 раздела 3 положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11.06.2015 № 518, в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу входит обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально-техническое обеспечение их деятельности.

Учитывая изложенное, ФКУ СИЗО-2 и ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обоснованно привлечены в качестве ответчиков.

Направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты прав неопределенного круга лиц -подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-2.

Требование прокурора о понуждении ФКУ СИЗО-2 устранить нарушения законов основаны на праве прокурора - обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 34 ГПК РФ, прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в статье 45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу приведенных выше норм по делам, по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с названным иском.

На основании определения Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от --.--.----. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФСИН России.

Определением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от --.--.----. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО7 отказался от заявленных требований к ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, отказ принят судом, о чем вынесено определение от --.--.----.. Заявленные требования к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу поддержал, настаивал на требованиях о возложении обязанности на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу привести в соответствие размеры столов и количество посадочных мест на скамейках за столом количеству стационарных спальных мест (кроватей), привести в нормативное состояние (восстановив работоспособность всех источников) освещение в камерах, произвести косметические ремонты (в том числе удаление грибка, плесени) в камерах. Просил установить срок для исполнения перечисленных мероприятий до --.--.----.. 

Представитель административного ответчика - ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФИО8, действующая на основании доверенности № от --.--.----. (л.д.69), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указала, что ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу информация о потребности учреждения в проведении ремонта, на закупку ламп, о выделении денежных средств направлялась в адрес ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу --.--.----., --.--.----.,--.--.----., --.--.----., --.--.----.. До настоящего времени денежные средства на данные нужды ФКУ СИЗО-2 не выделены. Собственных средств учреждение не имеет.

Третье лицо - ФСИН России о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя не направили. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. ст. 2, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее-ПВР) в части материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО.

Согласно статье 4 Федерального закона N 103-ФЗ " содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Положения статьи 32 Закона прокуратуре устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правила производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего установлены главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу требования Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 в части материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-2.

Так, при проведении прокурорской проверки в октябре 2023 года установлено несоответствие размеров столов, количества посадочных мест скамеек в камерах числу лиц, содержащихся камерах №№. То есть количество стационарных спальных мест (кроватей) в камере не соответствует количеству посадочных мест за столом.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства в части материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, --.--.----. в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 57).

Из содержания ответа на представление прокурора следует, что в целях устранения выявленных прокурором нарушений, заместителем начальника ФКУ СИЗО-2 ФИО6 запланировано направление в адрес ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу заявки на выделение денежных средств для приведения размеров столов, посадочных мест скамеек в соответствие с нормативными требованиями в 2024 году (л.д.57).

До настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Проверкой проведенной в декабре 2023 года нарушения, аналогичные указанным выше, выявлены в камерах №№. Информация о результатах рассмотрения представления прокурора, сведений об устранении данных нарушений не содержит (л.д. 45-48,49-50).

При проведении прокурорской проверки в феврале 2024 года аналогичные нарушения выявлены в камерах №№ (л.д. 39-44).

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Также, в ходе проведенных проверок выявлены иные нарушения материально-бытовых условий при размещении в ФКУ СИЗО-2 подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

При проверке в октябре 2023 года также установлено, что в камере № не работало освещение в санузле, имелись обширные потеки воды на стенах. Частично (в санитарных узлах, в светильниках ночного освещения) не работало освещение в камерах №№.

Искусственная освещенность менее 150 лк, то есть ниже установленных требований на момент проверки была в камерах №№

При проверках в сентябре, декабре 2023 года установлено, что стены в камерах № поражены грибком и плесенью. Информация о результатах рассмотрения представления прокурора, сведений об устранении нарушений не содержит (л.д. 62-64).

При проверке в январе, феврале 2024 года установлено, что в камерах №№ на потолке и стенах грибок, плесень, отслоение штукатурки. В камерах №№ освещение не работает в полном объеме.

До настоящего времени данные нарушения не устранены.

Администрацией ФКУ СИЗО-2 все вышеперечисленные нарушения закона не оспариваются.

Административный истец полагает, что бремя ответственности за надлежащее материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, лежит на ФКУ СИЗО-2. 

В обоснование возражений представителем административного ответчика ФКУ СИЗО-2 указано, что ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу информация о потребности учреждения в проведении ремонта, на закупку ламп, о выделении денежных средств направлялась в адрес ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу --.--.----., --.--.----.,--.--.----., --.--.----., --.--.----.. До настоящего времени денежные средства на данные нужды ФКУ СИЗО-2 не выделены. Собственных средств учреждение не имеет (л.д.71-73,74-84). 

Таким образом, поскольку судом установлено, что ответчиком ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу нарушены требования Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также ПВР в части материально-бытового обеспечения подозреваемых обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-2, которые выразились в несоответствии размеров столов и количества посадочных мест на скамейках за столом количеству стационарных спальных мест (кроватей), несоответствие нормативному состоянию освещения в камерах, необходимость проведения косметического ремонта, в том числе удаление плесени, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Судом также установлено, что Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2» ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу является федеральным казенным учреждением и некоммерческой организацией.

Согласно пункту 1.7 Устава ФКУ СИЗО-2 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

На основании пункта 2.2 Устава ФКУ СИЗО-2, основным видом деятельности учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колонии и других мест лишения свободы.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Устава ФКУ СИЗО-2, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно пункту 2.5.2 Устава ФКУ СИЗО-2, учреждение осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно пунктам 1.3, 1.7,1.9 Устава ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса -получателем бюджетных средств, вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности. В силу пункта 1.10 Устава Учреждение вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 4.3 Устава, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств. Согласно пункту 2.5.2 Устава ФКУ СИЗО-2 осуществляет материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

ФСИН России, осуществляющий полномочия учредителя учреждения, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов исполнительной системы.

Понуждение ФСИН России к выделению соответствующего финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Понуждение ФСИН России к финансированию заявленных в административном иске мероприятий недопустимо, является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств, поскольку они могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения соответствующих положений в Федеральную целевую программу, которая утверждается постановлением Правительства Российской Федерации. 

Отсутствие финансирования со стороны главного распорядителя средств федерального бюджета, на что ссылается представитель административного ответчика, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

Для устранения административному ответчику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу выявленных нарушений законодательства суд считает необходимым в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ установить срок до --.--.----.. Указанный срок суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить обязанность на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу привести в соответствие размеры столов и количество посадочных мест на скамейках за столом количеству стационарных спальных мест (кроватей) в камерах №№; привести в нормативное состояние (восстановив работоспособность всех источников) освещение в камерах №№; произвести косметические ремонты (в том числе удаление грибка, плесени) в камерах №№. Установить срок для исполнения перечисленных мероприятий до --.--.----..

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 июля 2024 г.

Судья (подпись) О.В. Чайка