Дело № 2а-11032/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 декабря 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Ефремовой Л. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОА г. Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под обслуживание автотранспорта. В обоснование требований указано, что административный истец является собственником нежилого здания (гаражей), общей площадью ___ кв.м, между ним и ОА г. Якутска заключен договор аренды земельного участка под гаражи, общей площадью ___ кв.м. В предоставлении ему в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу ответчиком отказано со ссылкой на использование земельного участка не по целевому назначению, расположение его в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения. Просил суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 иск поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признал в полном объеме, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления, просил в удовлетворении иска отказать. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

____ года ФИО1 подал в ОА г. Якутска заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для использования под обслуживание автотранспорта.

____ года Департамент имущественных и земельных отношений (далее – ДИЗО) ОА г. Якутска направил истцу уведомление № 11.668-ДИЗО/17 об отказе в предоставлении ему данного земельного участка. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административными истцами не пропущен, поскольку иск поступил в суд ____ года, а оспариваемый отказ выражен в уведомлении от ____ года. 

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником нежилого здания площадью ___ кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____. Данное здание расположено на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м, с видом разрешенного использования под гараж № боксов.

____ года между ним и ДИЗО ОА г. Якутска заключен договор аренды названного земельного участка под гараж № боксов сроком с ____ года.

В качестве оснований отказа органом местного самоуправления указано, что испрашиваемый земельный участок используется истцом не по целевому назначению, земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения. В материалах дела имеется акт обследования земельного участка № №, составленный ____ года Управлением муниципального контроля ОА г. Якутска, согласно которому участок освоен, не используется по целевому назначению, объект с кадастровым номером №, находящийся в собственности ФИО1 и расположенный на этом земельном участке, является одним большим металлическим гаражом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем из технического паспорта здания, выписки из ЕГРН, а также представленной суду распечатки с Интернет-сайта «Google.ru/maps» фотографии судом установлено, что находящийся в собственности административного истца объект недвижимого имущества представляет собой объект капитального строительства – гараж на № боксов, обшитый металлическим профлистом. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено. Таким образом, первое основание отказа – использование земельного участка не по целевому назначению – является незаконным и не соответствует обстоятельствам дела.

Вторым основанием отказа в предоставлении земельного участка указано нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами. Так, согласно пункту 2 данной статьи могут устанавливаться в качестве ограничения прав на землю особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. 

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Статья 36 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Согласно ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Из представленных сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № № от ____ года следует, что по состоянию на дату обращения административного истца в орган местного самоуправления и вынесения последним оспариваемого решения испрашиваемый земельный участок соответствует основному виду разрешенного использования, соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования, не соответствует проекту межевания территории, также имеется зона экологического ограничения – С3-О группы и отдельные предприятия. 

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом у административного ответчика были истребованы документы, подтверждающие установление водоохраной зоны (нормативно-правовое обоснование), а также доказательства расположения участка в указанной санитарно-защитной зоне. Вместе с тем на день судебного заседания никаких доказательств указанного от административного ответчика суду не поступило. 

Из имеющегося в материалах дела ответа АО «Водоканал» № № от ____ года на обращение ФИО1 следует, что данный земельный участок расположен в третьем поясе зоны санитарной охраны водозаборных сооружений г. Якутска. Из этого не следует, что в отношении этого земельного участка имеются какие-либо ограничения в приватизации и обороте. Сведения о постановке на кадастровый учет санитарно-охранной зоны в указанной местности отсутствуют, красные линии не установлены. 

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда. Возложение судом на Окружную администрацию г. Якутска обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность означало бы, исходя из положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вмешательство суда в полномочия органа местного самоуправления, что недопустимо.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для использования под обслуживание автотранспорта.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в установленные порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для использования под обслуживание автотранспорта – в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь Л. Г. Ефремова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 декабря 2017 года.