Дело № 2-24/2020 УИД 24RS0058-01-2019-000473-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года город Шарыпово

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующей судьи Давыденко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Литвиненко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новоалтатской средней общеобразовательной школе, администрации Шарыповского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Шарыповского района» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово – главный государственный санитарный врач по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный ФИО1 обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новоалтатской средней общеобразовательной школе (далее по тексту МБОУ Новоалтатская СОШ), администрации Шарыповского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Шарыповского района» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя тем, что 16 июля 2018 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым заведующая МБДОУ Новоалтатский детский сад «Колокольчик» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения массовых инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения, 26 июня 2018 года МБДОУ Новоалтатский детский сад «Колокольчик» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения 01 августа 2019 года. В соответствии с постановлением администрации Шарыповского района Красноярского края № от 13 марта 2019 года «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений Шарыповского района, подведомственных муниципальному казенному учреждению «Управление образования Шарыповского района», МБОУ Новоалтатская СОШ реорганизовано путем присоединения к нему МБДОУ Новоалтатский детский сад «Колокольчик». При проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ Новоалтатская СОШ по факту выполнения предписания № от 26 июня 2018 года установлено, что мероприятие, указанное в предписании, не выполнено в полном объеме, а именно не выполнен в полном объеме пункт 1.1. данного предписания: нарушения требований п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (с изменениями и дополнениями); п. 3.1, п.3.2., п. 3.4.3., табл. 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», выразившиеся в использовании для приготовления пищи, мытья посуды, обработки оборудования, уборки, соблюдения личной гигиены воды из централизованной системы водоснабжения, не соответствующей требованиям питьевой воды по показателям жесткости общей, железа, цветности, мутности. Срок исполнения настоящего предписания: 01 августа 2019 года. Несоблюдение указанных требований санитарного законодательства может привести к возникновению массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у населения, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

При таких обстоятельствах, с целью обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья истец просит обязать МБОУ Новоалтатская СОШ, администрацию Шарыповского района Красноярского края исполнить требования п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (с изменениями и дополнениями); п. 3.1, п. 3.2., п. 3.4.3., табл. 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: обеспечить качество питьевой воды в дошкольном учреждении в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (по показателям жесткости общей, цветности) в срок до 12 октября 2020 года; возложить обязанность по финансированию мероприятий по исполнению указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на администрацию Шарыповского района Красноярского края, муниципальное казенное учреждение «Управление образования Шарыповского района», в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 113, 164). 

Ответчик МБОУ Новоалтатская СОШ в судебное заседание своего представителя не направил, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, директор школы ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с занятостью, указала, что меры для устранения нарушений предпринимаются, однако недостаточно финансирования для устранения нарушений законодательства (л.д.163-164).

Ответчики - администрация Шарыповского района, МКУ «Управление образования администрации Шарыповского района» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, путем размещения информации на официальном сайте Шарыповского районного суда Красноярского края в сети «Интернет», в порядке, предусмотренном ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ (л.д.165, 166).

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч. 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей истца, ответчиков - МБОУ Новоалтатская СОШ, администрации Шарыповского района Красноярского края, МКУ «Управление образования администрации Шарыповского района».

Исследовав материалы дела, ходатайство представителей истца и ответчика МБОУ Новоалтатская СОШ, суд пришел к следующему. 

Статья 42 Конституции РФ устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. 

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, в соответствии ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека. Указанное право реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее Закон), главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 6 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года № 569, главные государственные врачи по субъектам Российской Федерации являются руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Красноярскому краю - это федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Поскольку каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, это означает наличие права руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно ст. 8 которого граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ – «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению»: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Требования СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), предусматривают следующие положения: 

- п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, согласно которому питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства;

- п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, согласно которому качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у населения.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, МБОУ Новоалтатская СОШ действует на основании Устава, утвержденного руководителем муниципального казенного учреждения «Управление образования Шарыповского района» от 14 августа 2019 года № (л.д. 54-63).

МБОУ Новоалтатская СОШ осуществляет основной вид деятельности: образование среднее общее, реализация дополнительных видов деятельности: образование дошкольное (л.д. 64-78).

МБОУ Новоалтатская СОШ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет в органах казначейства круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки эмблему, вывеску установленного образца и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.7 Устава).

Образовательная организация имеет филиалы, в том числе детский сад «Колокольчик» (п. 1.10.4 Устава).

Как следует из п. 6.9 Устава МБОУ Новоалтатская СОШ источники формирования имущества и финансовых ресурсов Образовательной организации являются: субсидии на выполнение муниципального задания; субсидии на иные цели; имущество, переданное Образовательной организации в оперативное управление; дары и пожертвования физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации работ, услуг, а также от других видов разрешенной Образовательной организации деятельности; дары и пожертвования юридических и физических лиц; целевые взносы юридических и физических лиц; средства, полученные от оказания платных образовательных услуг, приносящей доход деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации и настоящим уставом; средства, полученные от участия в грантах, конкурсах; средства, полученные от сдачи в аренду помещений; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 № от 24 мая 2018 года (л.д.50-53) с 04 июня 2018 года по 02 июля 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ ФИО5 «Колокольчик», в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства, указанные в акте проверки № от 26 июня 2018 года (л.д. 46-49).

В связи с выявлением фактов нарушений санитарного законодательства, 26 июня 2018 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО6 в адрес МБДОУ Новоалтатский детский сад «Колокольчик» выдано предписание № от 26 июня 2018 года об устранении до 01 августа 2019 года выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, а именно: нарушения требований п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (с изменениями и дополнениями); п. 3.1, п.3.2., п. 3.4.3., табл. 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», выразившиеся в использовании для приготовления пищи, мытья посуды, обработки оборудования, уборки, соблюдения личной гигиены воды из централизованной системы водоснабжения, не соответствующей требованиям питьевой воды по показателям жесткости общей, железа, цветности, мутности (п. 1.1 предписания) (л.д. 19-20). Предписание получено 26 июня 2018 года заведующей МБДОУ Новоалтатский детский сад «Колокольчик» ФИО2. 

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 16 июля 2018 года заведующая МБДОУ Новоалтатский детский сад «Колокольчик» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей (л.д. 21-24). 

В соответствии с постановлением администрации Шарыповского района Красноярского края № от 13 марта 2019 года «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений Шарыповского района, подведомственных муниципальному казенному учреждению «Управление образования Шарыповского района», МБОУ Новоалтатская СОШ реорганизовано путем присоединения к нему МБДОУ Новоалтатский детский сад «Колокольчик» (л.д. 79-82).

В соответствии с ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. 

Таким образом, административную ответственность за невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственной санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № от 26 июня 2018 года несет МБОУ Новоалтатская СОШ.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 № от 13 сентября 2019 года (л.д. 43-45) с 18 сентября по 15 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ Новоалтатская СОШ по факту выполнения предписания № от 26 июня 2018 года.

При проведении проверки проведен отбор пробы питьевой холодной воды из разводящей сети водопроводного крана (раковины для мытья овощей) пищеблока детского сада «Колокольчик» филиал МБОУ Новоалтатской СОШ, расположенного по 

<

адрес> (протокол о взятии проб (образцов) № от 18 сентября 2019 года л.д. 28-30).

По результатам лабораторных исследований, проведена экспертиза качества холодной питьевой воды из разводящей сети по 

<

адрес> протокол № от 19 сентября 2019 года (л.д. 31-32), согласно экспертному заключению № от 27 сентября 2019 года установлено:

- в образце питьевой холодной воды, отобранной из разводящей сети водопроводного крана (раковины для мытья овощей) на пищеблоке по санитарно-химическим показателям: содержание жесткости общей составляет 7,6 + 1,0 мг-экв/дм3, при нормативе не более 7 мг-экв/дм3, что превышает установленный гигиенический норматив в 1,5 раза и является нарушением требований п. 3.1., п. 3.2., п. 3.4.3. таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 9.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» с изменениями и дополнениями;

- цветность составляет 29,5+5,0 градусов, при нормативе не более 20 градусов, что превышает величину допустимого уровня в 1,2 раза, следовательно, исследованный образец питьевой холодной воды не безвреден по содержанию вредных химических веществ (жесткость общая) и не благоприятен по органолептическим показателям (цветность), что является нарушением требований п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (с изменениями и дополнениями); п. 3.1, п. 3.2., п. 3.4.3., табл. 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 9.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» с изменениями и дополнениями (л.д. 33-36).

В ходе проверки установлено, что мероприятие, указанное в предписании, не выполнено в полном объеме, а именно: не выполнен в полном объеме пункт 1.1. данного предписания: нарушения требований п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (с изменениями и дополнениями); п. 3.1, п.3.2., п. 3.4.3., табл. 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», выразившиеся в использовании для приготовления пищи, мытья посуды, обработки оборудования, уборки, соблюдения личной гигиены воды из централизованной системы водоснабжения, не соответствующей требованиям питьевой воды по показателям жесткости общей, железа, цветности, мутности, что отражено в акте проверки № от 09 октября 2019 года (л.д. 40-42). 

По факту неисполнения предписания № от 26 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении № от 09 октября 2019 года, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ Новоалтатская СОШ (л.д. 25-27, 37, 38-39).

В соответствии с п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (с изменениями и дополнениями) вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде. В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней сети.

Образовательное учреждение обязано обеспечить соответствие качества воды гигиеническим нормативам в точках водоразбора внутренней сети. Для приготовления пищи, мытья посуды, обработки оборудования, уборки, соблюдения личной гигиены должна использоваться также вода, соответствующая требованиям питьевой воды.

Таким образом, исходя из представленных материалов дела, суд приходит к выводу о законности проведенной проверки деятельности МБОУ Новоалтатская СОШ по выполнению требований санитарного законодательства и доказанности факта невыполнения со стороны МБОУ Новоалтатская СОШ требований предписания № от 26 июня 2018 года, и, следовательно, законности и обоснованности заявленных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении МБОУ Новоалтатская СОШ.

При этом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования в части возложения обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на администрацию Шарыповского района Красноярского края не отвечает требованиям законности и справедливости, поскольку данным органом местного самоуправления должно производиться лишь финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, что ни в коем случае не подменяет собой понятие непосредственного исполнения предписания Управления Роспотребнадзора, в частности, обеспечения общеобразовательной организации питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Предписание № от 26 июня 2018 года по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (со сроками его исполнения) было вынесено в отношении МБДОУ Новоалтатский детский сад «Колокольчик» (ответственность за выполнение данного предписания была возложена именно на это юридическое лицо), правопреемником которого является МБОУ Новоалтатская СОШ. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что данное предписание направлялось в администрацию Шарыповского района Красноярского края, в том числе для его исполнения в части финансирования мероприятий по исполнению данного предписания.

Вместе с тем, ответчиком МБОУ Новоалтатская СОШ в обоснование своих возражений представлены документы, подтверждающие принятие мер по устранению требований выданного предписания должностного лица, а именно: гражданско-правовой договор № от 27 июня 2017 года, заключенный между МБДОУ ФИО5 «Колокольчик» и ООО «

<

данные изъяты>», на приобретение и установку станций отчистки воды в помещениях здания МБДОУ Новоалтатский детский сад «Колокольчик»; гражданско – правовой договор № по техническому обслуживанию фильтров отчистки воды от 05 июня 2019 года, заключенный между ИП Г.Р.Х. и МБДОУ Новоалтатский детский сад «Колокольчик», на техническое обслуживание станции отчистки воды установленной в МБДОУ Новоалтатский детский сад «Колокольчик»; акты, сметы, ходатайства руководителю МКУ «Управление образования Шарыповского района» о выделении дополнительного финансирования для проведения планового сервисного обслуживания станции по отчистки воды (л.д. 127-159), что в свою очередь не подтверждает выполнение предписания № от 26 июня 2018 года по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме. 

Рассматривая требования истца о возложении обязанности по финансированию мероприятий по исполнению указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на администрацию Шарыповского района Красноярского края, муниципальное казенное учреждение «Управление образования Шарыповского района», суд исходит из следующего. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержание зданий и сооружений, муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями. 

В соответствии с положениями ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ Новоалтатская СОШ, учредителем Образовательной организации является муниципальное образование Шарыповский район Красноярского края. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя Образовательной организации - муниципальное казенное учреждение «Управление образования Шарыповского района». Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ Новоалтатская СОШ осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление образования Шарыповского района».

Финансовое обеспечение деятельности Образовательной организации осуществляется за счет средств субсидий, выделяемых на выполнение муниципального задания (на услуги, имущество, иные цели), средств, полученных от приносящих доход деятельности, если такая деятельность разрешена Образовательной организации законодательством Российской Федерации, нормативно - правовыми актами Красноярского края, Шарыповского района, настоящим уставом (п. 1.12 Устава МБОУ Новоалтатская СОШ).

На основании п. 6.9 Устава источником формирования финансовых ресурсов образовательной организации являются субсидии на иные цели, субсидии на выполнение муниципального задания. 

При этом суд принимает во внимание, что согласно п. 6.3 Устава образовательная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, обеспечивая выполнение муниципального задания путем получения субсидий. Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для образовательной организации в соответствии с основными видами ее деятельности. Образовательная организация не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. 

Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций. Такая обязанность направлена на недопущение возникновения очага массового инфекционного, паразитарного заболеваний и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, в частности, на здоровье детей и иных лиц, которые посещают помещения МБОУ Новоалтатская СОШ.

Одновременно с этим, суд учитывает, что допущенные нарушения требований санитарных норм носят длящийся характер, на момент рассмотрения дела не устранены, отсутствует реальная перспектива их устранения при отсутствии финансирования со стороны учредителя. Доказательств иного ответчиками – администрацией Шарыповского района и МКУ «Управление образования Шарыповского района» не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация Шарыповского района Красноярского края, муниципальное казенное учреждение «Управление образования Шарыповского района», осуществляющие функции и полномочия учредителя и образовательного учреждения, обязаны финансово обеспечить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, в связи с чем, требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении администрации Шарыповского района, МКУ «Управление образования Шарыповского района» в части возложения на данных ответчиков обязанности по финансированию мероприятий по исполнению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, само по себе финансирование или недофинансирование из средств местного бюджета не может служить обстоятельством неисполнения установленных нарушений санитарного законодательства в МБОУ Новоалтатская СОШ.

На основании изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить частично исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новоалтатскую среднюю общеобразовательную школу обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: исполнить требования п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (с изменениями и дополнениями); п. 3.1, п. 3.2., п. 3.4.3., табл. 2, п. 3.5 табл.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: обеспечить качество питьевой воды в филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоалтатской средней общеобразовательной школы – детский сад «Колокольчик» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (по показателям жесткости общей, цветности), в срок до 12 октября 2020 года.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Шарыповского района», администрацию Шарыповского района Красноярского края осуществить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоалтатская средняя общеобразовательная школа для устранения указанных мероприятий санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 14 января 2020 года.

Председательствующий: Д.В. Давыденко

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2020 года.