№ 2а-2869/2024

24RS0056-01-2024-002344-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе: 

председательствующего судьи Горпинич Н.Н., 

при секретаре Черноусовой К.Д.,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к руководителю управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска ФИО3, Управлению социальной защиты населения администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 11.12.2023 им подано заявление о признании малоимущим в Управление социальной защиты населения администрации г. Красноярска (далее – управление). 10.02.2024 он получил уведомление об отказе в признании гражданина малоимущим. 05.02.2024 руководителем управления ФИО3 принято решение об отказе в признании его малоимущим, со ссылкой на то, что основным фактором, позволяющим установить место жительства гражданина в целях принятия на жилищный учет, является формальный признак - регистрация по месту жительства, осуществляющаяся в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 173. Согласно расписке от 11.12.2023, специалистом управления ФИО4 были приняты документы: заявление о признании малоимущим, копия паспорта гражданина РФ, СНИЛС, справка МСЭ, справка о доходах, справка о размере пенсии, а так же свидетельство о регистрации по месту пребывания. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> согласия собственников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство выдано 

<

данные изъяты> 23.09.2017. ФИО2 проживает на территории г. Красноярска с 2000 года и по настоящий момент, что подтверждается аттестатом, выданным 

<

данные изъяты> 11.06.2008. ФИО2 является инвалидом с детства 3 группы, бессрочно, что подтверждается справкой от 01.02.2010, выданной ФГУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» филиал № 2, а также является трудоустроенным гражданином, социально устойчивым, что подтверждается копией трудовой книжки, выданной в 2013 году. 10 лет ФИО2 работает в ООО «Литейно-механический завод «Склад» г. Красноярск. Согласно нормам Жилищного кодекса Российской федерации, наличие постоянной прописки не относится к основаниям признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В настоящее время ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес>. У истца не может быть постоянной регистрации, поскольку он не имеет жилого помещения и является нуждающимся в жилом помещении. Административный истец считает, что оспариваемое решение вынесено без должного учета его ситуации, не соответствует принципу справедливости и противоречит действующему законодательству. Административный истец просит суд признать незаконным отказ руководителя управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска ФИО3 в признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, малоимущим; отменить решение от 05.02.2024 и возложить на Управление социальной защиты населения администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании малоимущим. 

Административный истец ФИО2, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Красноярска ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск, приобщенном к материалам дела.

Административные ответчики руководитель Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска ФИО3, представитель Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. 

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Как установлено в судебном заседании, 11.12.2023 ФИО2 обратился с заявлением о признании малоимущим в муниципальное казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки жителям города Красноярска», в Управление социальной защиты населения администрации г. Красноярска документы поступили 12.12.2023.

02.02.2024 Управлением социальной защиты населения администрации г. Красноярска издан приказ №-усзн об отказе в признании гражданина ФИО2 малоимущим.

Оспариваемый приказ мотивирован тем, что ФИО2 не имеет регистрации по месту жительства на территории г. Красноярска.

05.02.2024 руководителем Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска ФИО3 в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в признании малоимущим, которым ФИО2 разъяснено, что для признания граждан малоимущими на территории г. Красноярска необходимо наличие документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства либо решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории 

<

адрес>. Указанные документы с заявлением о признании малоимущим представлены не были.

Между тем, из материалов дела усматривается, что к заявлению о признании малоимущим ФИО2 приложил свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданное 

<

данные изъяты> 23.09.2017.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

На территории города Красноярска признание граждан малоимущими осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 20.06.2006 № 19-4833 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края» (далее - Закон № 19-4833), Постановлением администрации г. Красноярска от 18.01.2007 № 9 «Об организации работы по признанию граждан малоимущими в целях реализации положений жилищного законодательства».

Закон № 19-4833 устанавливает порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в крае, для освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) муниципального жилищного фонда, занимаемыми по договору социального найма.

Законом № 19-4833, Законом Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» (далее - Закон № 18-4751), на основании которого осуществляется принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлено право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о признании малоимущим, о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства гражданина (его опекуна или попечителя).

Пунктом 2 статьи 6 Закона № 18-4751 предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены следующие документы, подтверждающие право граждан состоять на учете: 1.1) в случае отсутствия в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, сведений о месте жительства - документ, подтверждающий место жительства заявителя (выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания).

При этом, из представленных административным ответчиком документов следует, что свидетельство о регистрации по месту пребывания в г. Красноярске было предоставлено административному ответчику совместно с заявлением о признании малоимущим.

Доводы административного ответчика о том, что административный истец не может быть признан малоимущим по причине наличия только регистрация по месту пребывания, которая не свидетельствует о наличии у заявителя регистрации по месту жительства, суд отклоняет в силу следующего.

В силу положений Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (статьи 2, 27, 71).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 г. № 9-П и от 2 февраля 1998 г. № 4-П, Определения от 13 июля 2000 г. № 185-О и от 6 октября 2008 г. № 619-О-П).

С учетом того, что основанием для отказа в признании административного истца малоимущим послужил только факт регистрации по месту пребывания, позиция административного ответчика является незаконной и влечет существенное нарушение прав административного истца, как гражданина, имеющего право на признание его малоимущим при соблюдении условий, установленных законом.

При таких обстоятельствах приказ Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска №-усзн от 02.02.2024 об отказе в признании ФИО2 малоимущим суд признает незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на Управление социальной защиты населения администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании его малоимущим от 11.12.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска №-усзн от 02.02.2024 об отказе в признании ФИО2 малоимущим.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании его малоимущим от 11.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска. 

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 05.06.2024

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич