Дело № 2а-3247/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г. Уфа

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре Суфиевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, к государственному автономному учреждению Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан (далее по тексту - ГАУ Управление госэкспертизы РБ), муниципальному унитарному предприятию «Уфаводоканал» (далее – МУП «Уфаводоканал»), Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация Уфимского района РБ) о признании недействительными положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации с результатами инженерных изысканий объекта «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ГАУ Управление госэкспертизы РБ, а так же технических условий для подключения к централизованным системам водоотведения в части приема в них поверхностных сточных вод, выданных МУП «Уфаводоканал»; разрешений на строительство указанных объектов, выданных Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к ГАУ Управление госэкспертизы РБ МУП «Уфаводоканал»), Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация Уфимского района РБ) о признании недействительными положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации с результатами инженерных изысканий объекта «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГАУ Управление госэкспертизы РБ, а так же технических условий для подключения к централизованным системам водоотведения в части приема в них поверхностных сточных вод, выданных МУП «Уфаводоканал»; разрешений на строительство указанных объектов, выданных Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Оспаривая выдачу ГАУ Управление госэкспертизы РБ вышеуказанных положительных заключений, административные истцы ссылались на то, что данные заключения, а также технические условия для подключения к централизованным системам водоотведения в части приема в них поверхностных сточных вод, выданные МУП «Уфаводоканал», разрешения на строительство указанных объектов, выданные Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, нарушают их права на благоприятную окружающую среду.

В частности, административные истцы полагают, что кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены обстоятельства, которые в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат доказыванию в рамках настоящего административного дела. Считают, что в соответствии с обстоятельствами, установленными вышеназванным кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации, строительство объектов ООО «Кроношпан Башкортостан» на территории индустриального парка, будут размещаться в третьем поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Уфы и, следовательно, оспариваемые положительные заключения ГАУ Управление госэкспертизы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ должны иметь в своем составе заключения органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы в порядке пунктов 4.5, 6.1, 6.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00.2.1.5 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» об их соответствии данным санитарным правилам, пункта 3.2.2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.2.1.4 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Административные истцы просят суд о признании недействительными положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГАУ Управление госэкспертизы РБ, а так же технических условий для подключения к централизованным системам водоотведения в части приема в них поверхностных сточных вод, выданных МУП «Уфаводоканал», разрешений на строительство указанных объектов, выданных Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Определением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Корпорация развития Республики Башкортостан», а также ООО «Кроношпан Башкортостан».

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО25, ФИО24, ФИО21 исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГАУ Управление госэкспертизы РБ ФИО30 просил отказать в удовлетворении требований административных истцов в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУП «Уфаводоканал» ФИО31 просила отказать в удовлетворении исковых требований административных истцов.

Представитель административного ответчика Администрация Уфимского района РБ ФИО32 в удовлетворении исковых требований административных истцов просила отказать.

Представители заинтересованного лица ООО «Кроношпан Башкортостан» ФИО33 в удовлетворении исковых требований административных истцов просила отказать в полном объеме.

Административный истец ФИО3 извещенная о времени и месте судебного заседания на начала судебного разбирательства не явилась, направила в адрес суда ходатайства, в котором просила судебное разбирательства назначать с учетом представленного ею графика, в настоящее время находится в отпуске. Суд определил рассмотреть дело без ее участия. После завершения судебного следствия, на стадии изучения материалов дела ФИО3 явилась на судебное заседание, вела себя агрессивно, по существу иска не высказалась. 

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного искового заявления надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что проектируемые производства ООО «Кроношпан Башкортостан», в отношении которых составлены проектные документации с результатами инженерных изысканий «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, предполагается разместить на территории индустриального парка в Уфимском районе Республики Башкортостан к востоку от жилого района «Шакша» города Уфы в левобережной части долины реки Уфы и долины реки Шакшинка, в III поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения городского округа город Уфа.

Доводы административных истцов о необходимости наличия в составе оспариваемых положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № от ДД.ММ.ГГГГ и от № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ГАУ Управление госэкспертизы РБ, заключений и согласований органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы в порядке пунктов 4.5, 6.1, 6.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00.2.1.5 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», пункта 3.2.2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.2.1.4 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», судом отклоняются на основании следующего.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» пункт 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которым было установлено, что предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам, признан утратившим силу.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу часть 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.

Как следует из ответа Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО34 от ДД.ММ.ГГГГ №АС-09-05-25/21034 на судебный запрос Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по настоящему административному делу, в разъяснениях Росприроднадзора, направленных в адрес ООО «Кроношпан Башкортостан» по вопросу необходимости проведения государственной экологической экспертизы проектной документации «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» и «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» не содержится выводов об отнесении указанной проектной документации, а также проекта технической документации комплектной технологической линии производства плит МДФ, проекта технической документации комплектной автоматической технологической линии производства плит ОСБ к числу объектов государственной экологической экспертизы, указанных в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

С принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 функции по экспертизе проектной документации объектов капитального строительства осуществляются организациями, уполномоченными на проведение государственной экспертизы, получение экспертных заключений и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектной документации объекта строительства государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам не требуется.

На территории Республики Башкортостан единственной организацией, наделенной полномочиями в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является государственное автономное учреждение Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан.

Частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. 

Согласно части 9 статьи 49 вышеуказанного Кодекса результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. 

Аналогичные требования содержатся в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - Положение), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым во исполнение части 11 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункты 27 и 34).

Согласно выводам государственных экспертиз проекты объектов «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативных технических документов и результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий.

При производстве оспариваемых административными истцами государственных экспертиз проектных документаций «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертами ГАУ Управление госэкспертизы также осуществлялась проверка представленной проектной документации на ее соответствие требованиям Водного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00.2.1.5 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», иных норм природоохранного законодательства.

Положительному заключению от ДД.ММ.ГГГГ одним из оснований для разработки проектной документации явилось санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> по проекту обоснования расчетной санитарно-защитной зоны объекта «Производства древесностружечных плит (ДСП) и ориентированно-стружечных плит (ОСБ) деревоперерабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны указанного объекта соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (СанПин 2.2. 1/2. ДД.ММ.ГГГГ-03, СН 2.2. 4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96. (стр. 5, 28, 99, 100, 107 заключения).

Для разработки проектной документации объекта «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» также было получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> о соответствии проекта расчетной санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, от ДД.ММ.ГГГГ № (стр.7, 39, 106, 107, 113 заключения).

Отведение поверхностных сточных вод с территории проектируемого объекта предусматривается на проектируемые по отдельному договору очистные сооружения с последующим сбросом в централизованную систему водоотведения. 

При этом в ходе проведения государственной экспертизы было установлено, что согласно проектной документации «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан», проектируемые производства не оказывают прямого, непосредственного воздействия на водные объекты и подземные воды; забор воды из открытых водоемов, сброс очищенных и неочищенных стоков в поверхностные водные объекты, подземные водоносные горизонты не предусматривается (стр.100 заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, стр. 107 заключения № от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд не может согласиться с доводами административных истцов о том, что государственная экспертиза должна содержать оценку соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим требованиям на основании результатов заключений органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы либо иных организаций независимо от того, осуществляется сброс очищенных сточных вод непосредственно в водоем или через центральную систему водоотведения города Уфы, по следующим основаниям.

Пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который предусматривал предоставление земельных участков для строительства лишь при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам, был признан утратившим силу Федеральным законом от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании».

Таким образом, ни Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ни ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации, либо иные организации в настоящее время не выдают санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектно-сметной документации объектов капитального строительства СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В силу части 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункты 4 и 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьями 43-44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов осуществляется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, либо для целей сброса сточных вод, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с требованиями статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ производственный контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. 

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями.

Поскольку согласно проектным решениям ООО «Кроношпан Башкортостан» и АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» не являются водопользователями, то в соответствии с п.7.1 СанПиН 2.1.5.980-00 производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, т.е. МУП «Уфаводоканал».

Контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды после ввода объекта в эксплуатацию осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № ФЗ-7, в т.ч. ст.65 «Государственный экологический надзор» и ст.67 «Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)». 

При этом государственный экологический контроль в зависимости от класса опасности объекта осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан или Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. 

Таким образом, в соответствии с градостроительным законодательством и законодательством об охране окружающей среды предусмотрено три периода жизни объекта капитального строительства, на которых осуществляется экспертиза, надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарно-эпидемиологического. 

В период проектирования объекта проведение государственной экспертизы проектной документации осуществляется государственным автономным учреждением Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан.

В период строительства, от момента получения разрешения на строительство и направления уведомления о начале строительства до ввода в эксплуатацию, государственный строительный надзор, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

В период осуществления хозяйственной деятельности, после ввода в эксплуатацию, государственный экологический надзор осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан или Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (в зависимости от класса опасности объекта).

В соответствии с пунктом 1.6 «Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации города Уфы», являющихся приложением к решению Совета ГО г. Уфа РБ от 24.11.2010 г. № 30/8, предприятие водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет контроль выполнения абонентами требований настоящих Условий приема. 

Согласно разделу 4 данных Условий абонент обязан осуществлять постоянный контроль за количеством, составом и свойствами сточных вод, сбрасываемых в систему коммунальной канализации, а также контроль за работой очистных сооружений (при их наличии). 

Соответственно вопросы последующего водоотведения МУП «Уфаводоканал» поступивших в централизованную систему г.Уфы очищенных вод от объектов проектных документаций «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертизой не рассматривались и не могли быть рассмотрены.

Сброс очищенных дождевых стоков будет осуществляться в централизованную бытовую систему водоотведения городского округа город Уфа в точке, принятой в соответствии с техническими условиями, временными разрешениями и согласованиями МУП «Уфаводоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с проектными решениями очистка стоков осуществляется до требований, предъявляемых к централизованной бытовой системе водоотведения города Уфы (Решение Совета ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), забор подземных вод и сброс в подземные горизонты не производится.

Таким образом, отсутствует использование водного объекта, поземных вод, вероятность загрязнений источников питьевого снабжения также отсутствует, контроль состава поверхностных стоков будет осуществляться после ввода объекта в эксплуатацию, так как на стадии проектирования данные виды контроля осуществить невозможно.

Довод административных истцов о том, что подключение к централизованной системе водоотведения МУП «Уфаводоканал» объектов оспариваемых государственных экспертиз не подтверждено техническими условиями, отсутствует информация о сроках подключения, судом откланяется на основании следующего.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика – МУП «Уфаводоканал», а также имеющихся в материалах дела документов, АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» и ООО «Кроношпан Башкортостан» не являются пользователями водных объектов, а относятся к числу абонентов МУП «Уфаводоканал», при сбросе стоков на очистку АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» свою деятельность будет осуществлять на основании договора на прием сточных вод, заключенного с МУП «Уфаводоканал», в котором должны быть определены условия сброса (в т.ч. объемы стоков, концентрации загрязняющих веществ, их перечень, периодичность отбора проб, ответственность за нарушения порядка отбора проб, за превышения установленных норм сброса по загрязняющим веществам и их видам и т.д.).

Технические условия от ДД.ММ.ГГГГ № для подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения объектов ООО «Кроношпан Башкортостан», выданы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и «Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 9 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В соответствии с пунктом 110 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: «Отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованную бытовую систему водоотведения разрешается при наличии технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод».

Информации об отсутствии возможности приема в централизованную систему водоотведения городского округа город Уфа РБ поверхностных сточных вод технические условия от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Уфаводоканал» было выдано ОАО «Корпорация развития РБ» временное разрешение на сброс очищенных дождевых стоков объекта «Индустриальный парк «Уфимский» в централизованную систему водоотведения г. Уфы в пределах объема ранее выданных технических условий № 13-14/439 от 15.11.2012, при условии соблюдения предварительно согласованного режима сброса и обеспечения качества сточных вод в соответствии с требованиями «Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации г. Уфы», утвержденных решением Совета городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Срок действия временного разрешения на сброс очищенных дождевых стоков объекта в городскую централизованную систему водоотведения определяется исходя из наличия технической и технологической возможности системы канализации города для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод при условии соблюдения предварительно согласованного режима сброса и обеспечения качества сточных вод.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Уфаводоканал» на 3 года продлено временное разрешение на сброс очищенных дождевых стоков объекта «Индустриальный парк «Уфимский» в централизованную систему водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах ранее выданных технических условий от ДД.ММ.ГГГГ № при соблюдении предварительно согласованного режима сброса и обеспечении качества сточных вод в соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, представитель МУП «Уфаводоканал» подтвердил возможность приема и очистки ливневых стоков с территории индустриального парка «Уфимский» в объемах и с характеристиками загрязнения согласно представленных МУП «Уфаводоканал» технических условий и временных разрешений, а также согласований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования административных истцов о признании недействительными разрешений на строительство в отношении объектов «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан», «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан», выданных Администрацией МР Уфимский район РБ суд отклоняет на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Постановлением Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 27.08.2012 г. № 1961 (в редакции постановления от 10.01.2017 №5) утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» (далее – административный регламент).

Пунктами 2.4.1 и 2.7 указанного административного регламента установлены максимальный срок предоставления муниципальной услуги, составляющий не более 30 дней с момента регистрации поступившего заявления и получения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также исчерпывающий перечень документов, необходимых для ее получения.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, установлен пунктом 2.8 административного регламента: представление заявителем документов, содержащих противоречивые сведения; отсутствие у заявителя документа, удостоверяющего личность; заявление подано лицом, не уполномоченным совершать такого рода действия.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении определен пунктом 2.9 административного регламента. Такими основаниями являются: отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.7.1.1., 2.7.2.1. административного регламента, или предоставление документов не в полном объеме; отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса; несоответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; недопустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; в случае, указанном в пункте 2.4.1 административного регламента - получение от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия заключения о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения; предоставление в рамках межведомственного взаимодействия информации об отсутствии запрашиваемых сведений или предоставление сведений, содержащих противоречивые данные; наличие судебных актов, препятствующих предоставлению муниципальной услуги.

Данный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является закрытым.

Администрацией МР Уфимский район РБ муниципальная услуга «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» была предоставлена ООО «Кроношпан Башкортостан» в порядке и сроки, предусмотренные административным регламентом, суд приходит к выводу о законности и правомерности действий Администрации МР Уфимский район РБ по выдаче ООО «Кроношпан Башкортостан» разрешений на строительство в отношении объектов «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан», «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан».

Процедура выдачи Администрацией муниципального района Уфимский район разрешения на строительство соблюдена и соответствует закону. С целью получения разрешения на строительство ООО «Кроношпан Башкортостан» был представлен полный перечень необходимых документов, предусмотренных частью 7 ст. 51 ГрК РФ.

Частью 12 ст. 51 ГрК РФ исчерпывающим образом установлены случаи отказа в выдаче разрешения на строительство. Судом в ходе судебного разбирательства установлено и заявителями не оспаривалось, что требования к пакету документов, необходимых и достаточных для получения разрешения на строительство, ООО «Кроношпан Башкортостан» были исполнены в полном объеме. В связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у Администрации не имелось.

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Более того, Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» устанавливает порядок и содержание всех возможных действий Администрации при выдаче разрешения на строительство. Согласно п. 3.2. Регламента «предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления и комплекта документов;

- проверка комплекта документов на соответствие требованиям настоящего Административного регламента;

- подготовка разрешения на строительство, либо уведомления о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- выдача разрешения на строительство, либо направление уведомления о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги».

В силу с пп. 2 п. 2.7. Регламента в ходе проверки комплекта документов проверяется только:

- наличие всех необходимых документов;

- соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Проверка содержания каждого из представленных документов не входит в полномочия органа, выдающего разрешение на строительство. Таким образом, Администрация не была обязана, и, более того, не имела праваоценивать поступившие документы на предмет их соответствия водному, санитарному и иному законодательству.

Следовательно, действия Администрации являются не «формальным» подходом, как полагает заявитель, а единственно возможным, законно установленным и соответствующим имеющимся полномочиям вариантом действий при оказании муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство.

В силу сказанного, вопрос о соответствии проектной документации Водному кодексу РФ и санитарным правилам не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку не входит в компетенцию органа, выдавшего обжалуемое разрешение.

Заявители обратились в суд в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ). В силу части 2 статьи 227 КАС суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истцов.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, технические условия МУП «Уфаводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешения на выданные Администрацией МР Уфимский район РБ соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов, а потому правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО35, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 к государственному автономному учреждению Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан о признании недействительными положительных заключений государственной экспертизы проектной документации с результатами инженерных изысканий объектов «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ, «Производство древесно-волокнистых плит (МДФ) – 3 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, к муниципальному унитарному предприятию «Уфаводоканал» о признании недействительными технических условий для подключения указанных объектов к централизованным системам водоотведения в части приема в них поверхностных сточных вод, к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительными разрешений на строительство указанных объектов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.М. Гималетдинов