У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0013-01-2024-004989-12

Судья Иренева М.А. Дело № 33а-5467/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Лифановой З.А.,

при секретаре Лазареве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу	Правительства Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 30 июня 2025 года по делу № 2а-1465/2025, которым постановлено:

административные исковые требования прокурора г. Димитровграда в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Правительство Ульяновской области в лице управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в срок по 31 марта 2027 года установить охранные обязательства в отношении следующих объектов культурного наследия:

1. ***

2. ***

3. ***

4. ***

5. ***

6. ***

7. ***

8. ***

9. ***

10. ***

11. ***

12. ***

13. ***

14. ***

15. ***

16. ***

17. ***

18. ***

19. ***

20. ***

21. ***

22. ***,

23. ***

24. ***

25. ***

26. ***

27. ***

28. ***

29. ***

30. ***

31. ***

32. ***

33. ***

34. ***

35. ***

36. ***

37. ***

38. ***

39. ***

40. ***

41. ***

42. ***

43. ***

44. ***

45. ***

46. ***

47. ***

48. ***

49. ***

Обязать Правительство Ульяновской области в лице управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в срок по 31 марта 2027 года утвердить предметы охраны объектов культурного наследия регионального значения в отношении следующих объектов культурного наследия:

1. ***

2. ***

3. ***

4. ***

5. ***

6. ***

7. ***

8. ***

9. ***

10. ***

11. ***

12. ***

13. ***

14. ***

15. ***

16. ***

17. ***

Обязать Правительство Ульяновской области в лице управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и фотофиксацию объектов культурного наследия, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия регионального значения, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности:

1. ***

2. ***

3. ***

4. ***

5. ***

6. ***

7. ***

8. ***

9. ***

10. ***

11. ***

12. ***

13. ***

14. ***

15. ***

16. ***

17. ***

18. ***

19. ***

20. ***

21. ***

22. ***

23. ***

24. ***

25. ***

26. ***

27. ***

28. ***

29. ***

30. ***

31. ***

32. ***

33. ***

34. ***

35. ***

36. ***

37. ***

38. ***

39. ***

40. ***

41. ***

42. ***

43. ***

44. ***

45. ***

46. ***

47. ***

48. ***

49. ***

Обязать Управление молодежной политики, культуры и искусства администрации г. Димитровграда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и фотофиксацию объектов культурного наследия местного (муниципального) значения:

1. ***

2. ***

3. ***

4. ***

5. ***

6. ***

7. ***

8. ***

9. ***

10. ***

11. ***

12. ***

13. ***

14. ***

15. ***

16. ***

17. ***

18. ***

19. ***

20. ***

21. ***

22. ***

23. ***

24. ***

25. ***

26. ***

27. ***

28. ***,

29. ***

30. ***

Обязать Правительство Ульяновской области в лице управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу составить акты технического состояния объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности:

1. ***

2. ***

3. ***

4. ***

5. ***

6. ***

7. ***

8. ***

9. ***

10. ***

11. ***

12. ***

13. ***

14. ***

15. ***

16. ***

17. ***

18. ***

19. ***

20. ***

21. ***

22. ***

23. ***

24. ***

25. ***

26. ***

27. ***

28. ***

29. ***

30. ***

Обязать муниципальное образование «Город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом г. Димитровграда Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на объекте культурного наследия муниципального значения *** надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Служба материально-технического обеспечения администрации г. Димитровграда» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на объекте культурного наследия муниципального значения *** надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

В удовлетворении административных требований к управлению по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, администрации г. Димитровграда, муниципальному образованию «город Димитровград» в лице администрации г. Димитровграда отказать.

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., объяснения представителя Правительства Ульяновской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Стерлядевой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Прокуратура г. Димитровграда обратилась в суд с административным иском к управлению по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, управлению молодежной политики, культуры и искусства администрации г. Димитровграда Ульяновской области, администрации г. Димитровграда Ульяновской области, МКУ «Служба материально-технического обеспечения Администрации г. Димитровграда», муниципальному образованию «город Димитровград» в лице администрации г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальному образованию «город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом г. Димитровграда о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указала на то, что прокуратурой	г. Димитровграда проведен анализ состояния законности в сфере сохранения объектов культурного наследия, в ходе которого установлено следующее.

В силу положений пункта 11 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Реализация мероприятий в области охраны объектов культурного наследия, проведение которых предусмотрено Законом № 73-ФЗ и законодательством Ульяновской области, возложена распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21 июня 2016 года № 382-р «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области» на управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области.

Проведенной проверкой установлен факт непринятия исчерпывающих мер по реализации вышеуказанных обязанностей.

Так, на территории *** расположено 94 объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения.

При этом, вопреки вышеуказанным требованиям закона охранное обязательство не установлено в отношении данных объектов.

Уточнив требования, просила обязать Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в срок до 31 декабря 2026 года установить охранные обязательства в отношении следующих объектов культурного наследия:

***

обязать Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в срок до 31 декабря 2026 года утвердить предметы охраны объектов культурного значения регионального значения в отношении следующих объектов культурного наследия:

***

обязать управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области и Управление по делам культуры и искусства администрации г. Димитровграда Ульяновской области в срок до 31 декабря 2026 года провести обследование и фотофиксацию состояния следующих объектов культурного наследия, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности:

***

обязать Администрацию г. Димитровграда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия, в отношении следующего объекта культурного наследия: ***

обязать МКУ «Служба материально-технического обеспечения Администрации г.Димитровграда» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить надпись и обозначение, содержащее информацию об объекте культурного наследия, в отношении следующего объекта культурного наследия: *** (том 1 л.д. 5-15, том 2 л.д. 143-160).

Определениями суда к участию по делу в качестве административных ответчиков привлечены муниципальное образование «город Димитровград» в лице администрации г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальное образование «город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом г. Димитровграда, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО17, ФИО91, ФИО92, ФИО44, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, МБУК «Димитровградский драматический театр имени А.Н. Островского», межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, МКУ «Комитет по делам молодежи города Димитровграда», ООО «Энергомодуль», МБОУ ДОД «Детская художественная школа», ФГБУ ФНКРЦРиО ФМБА России, ПК «Мозаика», МКУ «Контакт-Центр города Димитровграда», ООО «Фристайл», ООО «Золотой колос», ООО «Рекардо», ООО «Завод Трехсосенский», МКУ «Городские дороги», МКУ «Городское благоустройств», ООО «М-Ком», ДИТИ НИЯУ МИФИ, ООО «Успех», МБУК «Централизованная библиотечная система г. Димитровграда», ООО «РИТУАЛ-К», ООО «Сервис-К», МБУ ДО спортивная школа имени Ж.Б. Лобановой, ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», ООО «Ясень», ООО «Димпласт», ООО «Юридические услуги», ООО «Мельница купца ФИО98», ООО «Агрофирма Поволжья», ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», МАУК Центр культуры и досуга «Восход», ОГБПОУ «Димитровградский техникум профессиональных технологий имени Героя Советского Союза ФИО99», МБУК «Димитровградский краеведческий музей», МКУ «ДИИП», Местная мусульманская религиозная организация «Махалля» города Димитровграда регионального духовного управления мусульман Ульяновской области в составе ЦДУМ России, МКУ «Управление по реализации социальных программ», ООО «КФХ «Возрождение», МО МВД России «Димитровградский», АО «АСТ», ФИО100, ФИО101, МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

Решением суда от 14 ноября 2024 года административные исковые требования удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 20 мая 2025 года решение суда от	14 ноября 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Судом в качестве административного ответчика привлечено Правительство Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Правительство Ульяновской области просит решение суда отменить в части установления обязанности по составлению актов технического состояния объектов культурного наследия местного (муниципального значения), принять по делу новый акт с возложением обязанности проведения обследования с фотофикисацией состояния объектов культурного наследия местного значения, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности на Управление молодежной политики, культуры и искусства администрации г. Димитровграда Ульяновской области.

В обоснование жалобы ссылается на то, что возложение обязанности на Правительство Ульяновской области по составлению акта технического состояния в отношении объектов культурного наследия местного значения на основании обследования и фотофиксации, проведенной муниципальным органом охраны объектов культурного наследия необоснованно, так как данные об обследовании отражаются в акте технического состояния объекта культурного наследия. Специалист при проведении обследования определяет виды работ и устанавливает сроки их исполнения для законного владельца в целях сохранения объекта культурного наследия и предотвращения его дальнейшего повреждения.

Федеральным законом № 73-ФЗ четко определены полномочия муниципальных органов в области охраны объектов культурного наследия, обследования и фотофиксации один раз в пять лет объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, с составлением акта технического состояния, данное полномочие является единым мероприятием.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление молодежной политики, культуры и искусства администрации г. Димитровграда Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории *** расположены 94 объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, поименованные в административном иске.

Частично удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Правительство Ульяновской области в лице управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, а также Администрация г. Димитровграда Ульяновской области, Управление молодежной политики, культуры и искусства администрации г. Димитровграда, МКУ «Служба материально-технического обеспечения Администрации г. Димитровграда» уклонилось от выполнения возложенных на них законом обязанностей по сохранению объектов исторического и культурного наследия, перечисленных в административном иске.

С указанными выводами районного судьи судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), согласно преамбуле которого объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пункту 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, закреплены статьями 9.2 и 9.3 Закона № 73-ФЗ.

Реализация мероприятий в области охраны объектов культурного наследия, проведение которых предусмотрено Законом № 73-ФЗ, распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21 июня 2016 года № 382-р «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области» возложена на управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области.

Как следует из материалов дела, Правительством Ульяновской области в лице управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области охранные обязательства не установлены в отношении 49 объектов культурного наследия, не утверждены предметы охраны в отношении 17 объектов культурного наследия регионального значения, в связи с чем суд первой инстанции обосновано возложил на данного административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, руководствуясь требованиями пункта 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, согласно которому охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия), объектов культурного наследия регионального значения.

В ходе проведенной прокуратурой проверки также выявлены факты непроведения обследования и фотофиксации один раз в пять лет состояния 79 объектов культурного наследия, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности в нарушение пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, что административными ответчиками не отрицалось.

С учетом полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, закрепленных статьями 9.2 и 9.3 Закона № 73-ФЗ, суд первой инстанции верно распределил обязанности по обследованию и фотофиксации состояния объектов культурного наследия на Правительство Ульяновской области в лице управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области и Управление молодежной политики, культуры и искусства администрации г. Димитровграда, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации г. Димитровграда и уполномоченным органом в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Возлагая на Правительство Ульяновской области в лице управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обязанность по составлению актов технического состояния объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, суд первой инстанции руководствовался, в том числе, Положением о порядке составления акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, находящихся на территории Ульяновской области, утвержденным распоряжением Правительства Ульяновской области от 23 августа 2021 года № 426-пр (далее - Положение) (том 23 л.д. 52-60).

Из содержания пунктов 1 и 2 указанного Положения следует, что акт технического состояния объектов культурного наследия, находящихся на территории Ульяновской области составляется работниками управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области.

Поскольку объекты культурного наследия местного (муниципального) значения (30 объектов) расположены на территории Ульяновской области, а иного нормативно-правового акта, устанавливающего порядок составления акта технического состояния объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, не имеется, доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Разрешая административные исковые требования к комитету по управлению имуществом г. Димитровграда Ульяновской области, МКУ «Служба материально-технического обеспечения администрации г. Димитровграда» о понуждении к установлению надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, суд верно руководствовался положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 47.3 Закона № 73, указывающим на возложение бремени содержания имущества на его собственника, а также учел требования статьи 27 Закона № 73, согласно которым на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Оснований полагать, что предусмотренные судом сроки выполнения соответствующих мероприятий на момент вынесения оспариваемого решения являлись необоснованными, не имеется.

Продление сроков также возможно на стадии исполнения судебного решения.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку совокупности собранных и исследованных в судебных заседаниях доказательств, позиция суда не противоречит нормам примененных законов, подлежащих применению и регулирующих спорные правоотношения.

Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного решения, в апелляционной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 30 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Ульяновской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 января 2026 года.