Дело №2а-1078/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 05 июня 2019 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Левиной И.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Русак А.В., представившего удостоверение № 2290 от 16.06.2004г. и ордер № 206393 от 05.06.2019г.,

представителя административных ответчиков Администрации МО г.-к. Анапа и Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, действующего по доверенностям № 103-07-5027/19 от 31.05.2019г. и

№27.00-3867 от 30.05.2019г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования г.-к. Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании предоставить в собственность 1/2 долю земельного участка путем заключения договора купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.-к. Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании предоставить в собственность 1/2 долю земельного участка путем заключения договора купли-продажи, в котором просит суд признать решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 27.03.2019 г. № 2702-2068 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1012 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: под жилую застройку индивидуальную, кадастровый 000, расположенного по адресу: (...), незаконным и обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ему в долевую собственность 1/2 долю указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи указанной доли земельного участка исходя из его кадастровой стоимости. Свои административные исковые требования ФИО1 мотивирует тем, что на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.05.2014 г. 000 от 24.11.2017 г., заключенного с ФИО3, ему переданы права и обязанности арендатора на 1/2 долю земельного участка площадью 1012 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: под жилую застройку индивидуальную, кадастровый 000, расположенного по адресу: (...), возникшие у ФИО3 на основании договора аренды земельного участка от 12.05.2014 г. 000, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.05.2014 г. 000 от 01.08.2016 г. В соответствии с под. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.На вышеуказанном земельном участке возведен одноэтажный жилой дом общей площадью 72,4 кв. м. с кадастровым номером 000, который является объектом индивидуального жилищного строительства, что подтверждается техническим планом здания от 06.12.2017 г. Согласно выписке из ЕГРН от 14.12.2017 г. право собственности на указанный жилой дом за ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН, о чем 14.12.2017 г. сделана запись регистрации 000. Также на земельном участке возведен одноэтажный жилой дом общей площадью 72,5 кв. м. с кадастровым номером 000 который на праве собственности принадлежит ФИО3, о чем в ЕГРН 15.08.2016 г. сделана запись регистрации № 23-23/026-23/026/802/2016-6123/1. В письменном сообщении управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 27.03.2019 г. № 2702-2068, со ссылкой на решение Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 25.05.2017 г. № 195 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 00.00.0000 000 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без торгов», ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку он якобы находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны г.-к. Анапа. Ранее управлением имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа ФИО3 также было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со слов последней по тем же основаниям, что и ФИО1 В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 27.03.2019 г. № 2702-2068 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 считает незаконным по следующим основаниям. Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса. П. 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи. Согласно п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

Согласно п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 406-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 2 ст. 94 ЗК РФ и в п. 1 ст. 95 ЗК РФ лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из числа земель относящихся к землям особо охраняемых природных территорий. Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об особо охраняемых природных территориях» к землям особо охраняемых природных территорий относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады. ФИО1 считает, поскольку в силу ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 406-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ст. ст. 94, 95 ЗК РФ территории курортов, в том числе г.-к. Анапа, утратили статус особо охраняемых природных территорий, поэтому, установленные ст. 27 ЗК РФ ограничения, на испрашиваемый им земельный участок, не распространяются, а сам факт придания Указом Президента РФ от 22.09.1994 г. № 1954 «О федеральном курортном районе Анапа» району курорта Анапа статуса федерального курортного региона не является основанием для отнесения земель на его территории к землям особо охраняемых природных территорий. Согласно ст. 4 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ФИО1 указывает, что сведений о том, что г.-к. Анапа внесен в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, не имеется. П. 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подп. 4). Как следует из содержания ст. 8 ЗК РФ, категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 1). ФИО1 также указывает, что спорный земельный участок в категорию земель особо охраняемых территорий в установленном законом порядке переведен не был, нормативно правового акта о его изъятии из хозяйственного оборота либо ограничения в обороте, не имеется. Согласно п. п. 1-3 ст. 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. В соответствии ч. ч. 1-3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425 утверждено «Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения». Согласно п. 1 Положения настоящее Положение определяет порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории. В соответствии с п. 14 Положения на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения. Согласно п. 18 Положения границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации. В соответствии с п. 21 Положения вынесение на местность установленных границ округа санитарной или горно-санитарной охраны осуществляет орган местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после утверждения округа. Оповещение физических и юридических лиц об установленных границах и о режиме, действующем в каждой из зон округа санитарной или горно-санитарной охраны, производится в установленном порядке. В обоснование своих доводов ФИО1 ссылается на градостроительный план земельного участка № 000, утвержденный постановлением администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 20.04.2016 г. № 1443 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адрес: (...)», в котором отсутствуют сведения о том, что земельный участок якобы находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны г.-к. Анапа. Также ФИО1 указывает об отсутствии соответствующих сведений в ЕГРН.

ФИО1 считает, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Со ссылкой на п. 2 ст. 15, подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ ФИО1 считает, что правовых оснований для отказа в передаче в собственность земельного участка не имеется и что оспариваемым решением управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 27.03.2019 г. № 2702-2068 нарушено его право на приобретение в долевую собственность 1/2 доли земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Русак А.В., заявленные административные исковые требования поддержали полностью по основаниям, изложенным в административном иске и просили их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Администрации МО г.-к. Анапа и Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 и просил отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО3 надлежащим образом, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась и не предоставила суду доказательств уважительности причин своей неявки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие заинтересованного лица ФИО3

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения ФИО1 и его представителя адвоката Русак А.В., объяснения представителя административных ответчиков Администрации МО г.-к. Анапа и Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, административные исковые требования считает подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.05.2014 г. 000 от 24.11.2017 г., заключенного с ФИО3, ФИО1 переданы права и обязанности арендатора на 1/2 долю земельного участка площадью 1012 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: под жилую застройку индивидуальную, кадастровый 000, расположенного по адресу: (...), возникшие у ФИО3 на основании договора аренды земельного участка от 12.05.2014 г. 000, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.05.2014 г. 000 от 01.08.2016 г.

В соответствии с под. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На вышеуказанном земельном участке возведен одноэтажный жилой дом общей площадью 72,4 кв. м. с кадастровым номером 000, который является объектом индивидуального жилищного строительства, что подтверждается техническим планом здания от 06.12.2017 г.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.12.2017 г. право собственности на указанный жилой дом за ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН, о чем 00.00.0000 сделана запись регистрации № 23:37:0716001:1531-23/026/2017-1.

Также на земельном участке возведен одноэтажный жилой дом общей площадью 72,5 кв. м. с кадастровым номером 000, который на праве собственности принадлежит ФИО3, о чем в ЕГРН 15.08.2016 г. сделана запись регистрации № 23-23/026-23/026/802/2016-6123/1. 

В письменном сообщении управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 27.03.2019 г. № 2702-2068, со ссылкой на решение Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 25.05.2017 г. № 195 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 23.07.2015 г. № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без торгов», ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку он якобы находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны г.-к. Анапа.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение УИО администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 27.03.2019 г. № 2702-2068 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка считаю незаконным по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

П. 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

Согласно п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 406-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 2 ст. 94 ЗК РФ и в п. 1 ст. 95 ЗК РФ лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из числа земель относящихся к землям особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об особо охраняемых природных территориях» к землям особо охраняемых природных территорий относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.

Таким образом, поскольку в силу ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 406-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 94, 95 ЗК РФ территории курортов, в том числе г.-к. Анапа, утратили статус особо охраняемых природных территорий, поэтому, установленные ст. 27 ЗК РФ ограничения, на испрашиваемый ФИО1 земельный участок не распространяются.

Сам факт придания Указом Президента РФ от 22.09.1994 г. № 1954 «О федеральном курортном районе Анапа» району курорта Анапа статуса федерального курортного региона не является основанием для отнесения земель на его территории к землям особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведений о том, что г.-к. Анапа внесен в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, не имеется.

П. 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подп. 4).

Как следует из содержания ст. 8 ЗК РФ, категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2).

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 1).

Спорный земельный участок в категорию земель особо охраняемых территорий в установленном законом порядке переведен не был, нормативно правового акта о его изъятии из хозяйственного оборота либо ограничения в обороте, не имеется. 

Согласно п. п. 1-3 ст. 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии ч. ч. 1-3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425 утверждено «Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».

Согласно п. 1 Положения настоящее Положение определяет порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории.

В соответствии с п. 14 Положения на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Согласно п. 18 Положения границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Положения вынесение на местность установленных границ округа санитарной или горно-санитарной охраны осуществляет орган местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после утверждения округа.

Оповещение физических и юридических лиц об установленных границах и о режиме, действующем в каждой из зон округа санитарной или горно-санитарной охраны, производится в установленном порядке.

Постановлением администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 20.04.2016 г. № 1443 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адрес: (...)» утвержден градостроительный план земельного участка № 000.

Сведений о том, что земельный участок якобы находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны г.-к. Анапа в градостроительном плане земельного участка № RU 23301000-08159, не имеется.

Сведений о том, что земельный участок якобы находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны г.-к. Анапа в ЕГРН также не имеется.

Таким образом, доводы управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа о том, что спорный земельный участок якобы находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны г.-к. Анапа являются незаконными и необоснованными.

Кроме того, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Несмотря на вышеуказанные положения норм материального права, суд, признавая незаконным решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 27.03.2019 г. № 2702-2068, считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требований в части возложения на администрацию муниципального образования г.-к. Анапа в лице управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа обязанности в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в долевую собственность ? долю спорного земельного участка, поскольку исходя из принципа разделения властей, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления к компетенции которого относится данный вопрос. 

Руководствуясь статьями 227-228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 27.03.2019г. 000 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площалью1012 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, кадастровый 000, расположенного по адресу: (...)езаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в долевую собственность 1/2 доли земельного участка площадью 1012 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, кадастровый 000, расположенного по адресу: (...).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А.Киндт