Дело № 2а-1481/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синёвой И.З.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: 

<

...>, административное дело № 2а-1481/2021 по исковому заявлению Прокурора г. Астрахани к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор г. Астрахани обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией МО «Город Астрахань» законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В нарушение действующего законодательства, в том числе п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379 (ред. от 30.09.2019) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств) администрацией МО «Город Астрахань» не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. По результатам проведенной администрацией МО «Город Астрахань» в 2014 г. комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения в соответствии с решением коллегии МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении анализа состояния и мерах по повышению готовности защитных сооружений гражданской обороны» возможно укрытие: - 25 % населения в заглубленных помещениях (подвалах) готовых к приему укрываемых; - 28 % населения в заглубленных помещениях (подвалах) ограниченно готовых к приему укрываемых. Вместе с тем с 2014 г. до настоящего времени мероприятия, направленные на инвентаризацию иных заглубленных помещений для укрытия оставшейся части населения администрацией МО «Город Астрахань», не проводились. По факту указанных нарушений прокурором г. Астрахани главе МО «Город Астрахань» 16.10.2020 внесено представление, однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечение укрытиями части населения и обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.

В судебном заседании прокурор Карамышева А.С. исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении искового заявления отказать, указывает, что меры для создания материальных резервов продовольственных товаров административным Ответчиком приняты, создан резерв медикаментозных средств, были подготовлены договоры на создание материального резерва продовольственных товаров, которые в случае мобилизации будут реализованы.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области в отношении Администрации МО «Город Астрахань» был составлен протокол об административном правонарушении №. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2020 года мировым судьей судебного участка №2 Кировского района гор. Астрахани Администрация МО «город Астрахань» были признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного с. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судом установлено, что в ходе проведения главным управлением МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области планового мероприятия - проверки администрации муниципального образования «Город Астрахань» установлено, что последней нарушены требования в области гражданской обороны, а именно: не определена и не организована работа по подготовке неработающего населения МО «Город Астрахань» к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (подпункт «е» п. 3, п. 4, подпункт «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»); отсутствуют распорядительные документы по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной (местной) системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4 Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (Зарегистрировано в ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ N 8232); не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (распорядительные документы имеются, однако фактическое наличие запасов отсутствует) (п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 379 (ред. о г ДД.ММ.ГГГГ) О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"); не реализованы мероприятия по укрытию населения МО «

<

адрес>» (так, отсутствуют места для укрытия 219,317 чел. (41% от общего количества населения МО «

<

адрес>»), в связи с чем в мирное время не создаются объекты гражданской обороны и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ, п. 9 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов.

Согласно п. 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340, а так же п. 2 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 17.10.2007 №444-П, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области создаются, в том числе местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища, расположенные на территории города предназначены для укрытия наибольшей работающей смены (НРС) организации, отнесенных к 1 или 2 группе по гражданской обороне. Укрытия создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала. Вышеуказанные категории граждан города Астрахани обеспечены защитными сооружениями гражданской обороны (ЗС ГО).

Для укрытия населения используются имеющиеся ЗС ГО и (или) приспосабливаются под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства.

По результатам проведенной администрацией МО «Город Астрахань» в 2014 г. комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения в соответствии с решением коллегии МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении анализа состояния и мерах по повышению готовности защитных сооружений гражданской обороны» возможно укрытие: 

- 25 % населения в заглубленных помещениях (подвалах) готовых к приему укрываемых; 

- 28 % населения в заглубленных помещениях (подвалах) ограниченно готовых к приему укрываемых.

В п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309, установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что проведение мероприятий по гражданской обороне возлагается на организации, владеющие объектами гражданской обороны на законном основании.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Пункт Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 предусматривает, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктом «в» пункта 6 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» предусмотрено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

По факту указанных нарушений прокурором г. Астрахани главе МО «Город Астрахань» 16.10.2020 внесено представление, однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что административным ответчиком заключены соглашения на случай возникновения обстоятельств мобилизации, однако указанный порядок формирования запасов материально-технических, продовольственных не согласуется с действующими нормами законодательства, в связи с чем суд не может принять указанный довод в качестве обстоятельства, освобождающего административного ответчика от мероприятий по формированию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В силу п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» согласно п. з ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным Кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решении, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом иск прокурора г. Астрахани к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора г. Астрахани к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечение укрытиями части населения.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья Синёва И.З.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года.

Судья Синёва И.З.