к делу №2-1387/2024 ~ М-953/2024 23RS0008-01-2024-001606-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белореченск 6 сентября 2024 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Просветова И.А., при секретаре Бишлер А.О.,

с участием истца - помощника прокурора Коновалова А.К., 

ответчика ФИО1 и ее представителя ФИО2, 

представителя третьего лица - ГКУ КК – УСЗН в Белореченском районе – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах субъекта РФ к ФИО1 о взыскании с лица ущерба, причиненного его действиями (бездействием), 

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор Краснодарского края, действующий в интересах субъекта Российской Федерации, просит суд взыскать с ФИО1 сумму причиненного бюджету ущерба в размере 200 000 рублей в пользу бюджета Краснодарского края.

В обоснование заявленных требований Белореченский межрайонный прокурор указал, что Межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением бюджетного законодательства, по результатам изучения материалов КУСП № 12657 от 27.07.2023 года, по факту возможных противоправных действий ФИО1 выявлены нарушения, повлекшие ущерб бюджету Краснодарского края. Установлено, что 16.03.2023 года между ФИО1 и ГКУ КК - УСЗН в Белореченском районе, в лице руководителя ФИО4, заключен социальный контракт на предоставление единовременной денежной выплаты в целях повышения денежных доходов заявителя. Согласно условиям п. 3.2 социального контракта заявитель обязан приобрести в период действия контракта необходимые для введения личного подсобного хозяйства товары; осуществить реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства; в сроки по графику предоставлять отчет с приложением подтверждающих документов. Из пояснений ФИО1 следует, что условия социального контракта она не исполнила, заключила договор купли-продажи подрощенных цыплят, вместо однодневных, оборудование и строительные материалы фактически не приобретала. Также из материалов следует, что ФИО1 сельскохозяйственную продукцию, в нарушение условий и целей социального контракта, не реализовывала, второй оборот цыплят не приобрела. Согласно ч. 2.1 ст. 1 Закона № 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Таким образом, ФИО1, как получателем бюджетных средств в качестве единовременной социальной помощи, не исполнены условия социального контракта от 16.03.2023 года в полном объеме и не достигнуты цели его заключения, чем причинен ущерб бюджету Краснодарского края в размере 200 000 рублей.

Помощник Белореченского межрайонного прокурора Краснодарского края Коновалов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила в иске отказать, как не обоснованном. Она действительно заключила социальный контракт на выращивание суточных цыплят, получила на это деньги, потратила их, все сведения в налоговой инспекции имеются. Это был первый опыт работы с государством, она продала цыплят раньше оговоренного срока, так как они стали пропадать и, чтобы их всех не потерять, она решилась на продажу. На полученные деньги купила еще цыплят. По выделенной сумме в размере 19 000 рублей создать постройку для цыплят не смогли, так как цены на нее гораздо выше. В связи с этим цыплята находились у нее в том, что есть. По поводу корма, она не знала, что можно отойти от установленного ценообразования. Отчитывалась только по одному корму, за комбикорм не отчитывалась. Считает, что выполнила условия контракта. В связи с тем, что денежные средства были выданы позже оговоренного срока, она была вынуждена покупать цыплят за свои денежные средства. Также показала, что она заключила контракт и устроилась на работу вахтовым методом на Север в марте 2023 года. Поскольку она была не уверена, сколько она так будет работать, от социального контракта не отказалась. 

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Показал в судебном заседании, что Управление УЗСН в Белореченском районе выдало справку, согласно которой условия контракта ФИО1 выполнены. 

Представитель третьего лица - ГКУ КК – УСЗН в Белореченском районе – ФИО3 просила в иске отказать и показала в судебном заседании, что ФИО1 заключила контракт с управлением социальной защиты населения в 2023 году, получила 200 000 рублей на выращивание цыплят. В июле 2023 г. полиция проверяла правильность исполнения контрактов. Был осуществлен выезд к ответчику и выявлено нарушение, но, при этом ФИО1 все равно приходила и сдавала отчетность. По итогу контракт был выполнен. С проверкой выезжали к ней на дом, стройматериалы были, но хозяйственный блок не построен, цыплят не было. От сотрудников полиции узнали о нарушениях контракта. При этом ФИО1 приносила нам фото, чеки, договор. У ФИО1 получилось заработать 170 000 рублей. 

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Согласно главы 3 приоритетными направлениями социальной политики края, являются, в том числе: 1) повышение эффективности социальной помощи нуждающимся гражданам, а именно - малоимущим гражданам (семьям).

Согласно главы 5 Государственная программа в период с 2023 по 2025 годы включает 6 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей и решение программных задач, в том числе: "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности".

Подпрограмма "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности" (Подпрограмма 1) представлена в приложении N к государственной программе.

Мероприятия Подпрограммы 1 направлены на выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности.

С 2021 года с учетом софинансирования из краевого и федерального бюджетов предусмотрена государственная социальная помощь гражданам на основании социального контракта в целях содействия в реализации малоимущими одиноко проживающими гражданами, малоимущими семьями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по поиску работы, осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, ведению личного подсобного хозяйства, а также иных мероприятий, направленных на преодоление гражданами трудной жизненной ситуации, получателями которой станут не менее 8 тысяч жителей края ежегодно (глава 5.1.1).

Уполномоченное учреждение заключает социальный контракт с малоимущим одиноко проживающим гражданином, малоимущей семьей на срок:

2) не более чем на 12 месяцев - в случае, если программа социальной адаптации предусматривает мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности или ведению личного подсобного хозяйства.

Малоимущий одиноко проживающий гражданин, один из совершеннолетних дееспособных членов малоимущей семьи, представивший заявление о назначении государственной помощи в соответствии с пунктом 14 Порядка от имени своей семьи (далее - заявитель), может заключить социальный контракт, к которому прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия:

2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Размер единовременной денежной выплаты определяется на основании документов, подтверждающих стоимость планируемых к приобретению в период срока действия социального контракта основных средств, материально-производственных запасов, а также планируемых к принятию имущественных обязательств, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

Для предоставления государственной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности заявитель (представитель) дополнительно представляет документы, подтверждающие стоимость планируемых к приобретению в период срока действия социального контракта основных средств, материально-производственных запасов, а также планируемых к принятию имущественных обязательств (не более 15 процентов от размера единовременной денежной выплаты), необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

При этом в соответствии с п. 3.1.2 "По мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности":

1) оказывать совместно с агентством развития малого и среднего предпринимательства 

<

адрес>, министерством сельского хозяйства и торговли 

<

адрес>, учреждением службы занятости населения, органами местного самоуправления и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие Получателю в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности;

2) направлять Получателя в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для получения консультационной поддержки по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, при необходимости также направлять Получателя на прохождение обучения предпринимательским компетенциям, проводимого организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках реализации мероприятий национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

В судебном заседании установлено, что на основании заявления ФИО1 и приложенных к нему документов (л.д. 34-49), 16.03.2023 года между ФИО1 и ГКУ КК - УСЗН в Белореченском районе, в лице руководителя ФИО4, заключен социальный контракт на предоставление единовременной денежной выплаты в целях повышения денежных доходов заявителя. Согласно условиям п. 3.2 социального контракта заявитель обязан приобрести в период действия контракта необходимые для введения личного подсобного хозяйства товары; осуществить реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства; в сроки по графику предоставлять отчет с приложением подтверждающих документов, расходовать выделенные денежные средства по назначению, возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно, не позднее чем за 10 дней до окончания контракта (5 сентября 2023 года), предоставить в Управление итоговый отчет (л.д. 50-52). 

Согласно п.1.1. Социального контракта, целью данного контракта является оказание государственной социальной помощи в виде единовременной денежной компенсации, необходимой для выхода семьи гражданина из трудной жизненной ситуации.

В соответствии с социальным контрактом была разработана Программа социальной адаптации (л.д.53-56), согласно которой условия контракта ФИО1 выполнялись, отчеты и фотоматериалы сдавались с 16 марта 2023 года по 15 июля 2023 года. 

2 августа 2023 года в адрес ОМВД России по Белореченскому району было направлено заявление от ГКУ КК – УСЗ в Белореченском районе с просьбой провести проверку в отношении ФИО1, в связи с возможным наличием в ее действиях состава преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ при получении социальный выплат (л.д. 16). Согласно объяснению самой ФИО1 от 27 июля 2024 года (л.д. 17-18), данному ею в ОМВД России по Белореченскому району она полученные денежные средства в размере 200 000 рублей потратила на свои нужды.

Согласно постановлению оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по Белореченскому району ФИО5 от 25 августа 2023 года (л.д. 12-15) было принято отказать в возбужденного уголовного дела в отношении ФИО1, в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 259.2 УК РФ, постановление вступило в законную силу. 

Также судом установлено из показаний свидетелей следующее. 

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что она через свою знакомую продала ФИО1 250 бройлеров, которая по социальному контракту выращивала птицу. Это было в августе 2023 года. Птицу продала по 65 рублей за голову, документы об этом подписали. У меня имеется личное подсобное хозяйство и она зарегистрирована в налоговой. ФИО1 за птицу заплатила 16 300 рублей. 

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показал, что в сентябре-октябре 2023 года он покупал у ФИО1 тушки птиц общипанных. Она выращивала курей, продажа была по 10-15 штук 3 раза. Куры были в ее дворе, в загончиках и сарае. 

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что он у ФИО1 покупал птицу в сентябре-октябре 2023 года, примерно 20-25 штук. 

Данные показания свидетельствуют о том, что ФИО1 со своей стороны выполняла условий контракта по приобретению и дальнейшей продаже птицы.

Согласно представленным материалам дела, в том числе и самис истцом (86-125), а также стороной ответчика, установлено, что ФИО1 со своей стороны выполняла условия Социального контракта, что подтверждается фотографиями, чеками, квитанциями, договорами купли-продажи. Данный факт также подтвержден свидетельскими показаниями. Отсутствие отчетов от ФИО9 по Адаптационной программе в августе 2023 года, не является, не является безусловным доказательством ее бездействия по выполнению договора и растраты денежных средств не по назначению. 

Также стороной ответчика суду была предоставлена справка с места работы ФИО1, согласно которой она работает в Заполярье с 27 марта 2023 года по настоящее время вахтовым методом, по три месяца работы / три месяца отдыха, также представлена справка с указанием на месяцы в которые ФИО1 отсутствовала, сама ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что желая выйти из трудной жизненной ситуации обратилась в УСЗН с целью заключения социального контракта, при этом она никогда не прекращала поиски работы, чтобы выйти из сложившейся трудной жизненной ситуации, так как сначала не было известно, будет ли заключен контракт, потом была задержкка по выплате денег по контракту, она как могла сводила концы с концами и когда подвернулась работа вахтовым методом она согласилась и одновременно работала и исполняла обязавнности по социальному контракту, выращивала во мремя своего нахождения дома курей и продавала их что подтверждается кк свидетельскими показаниями так и документами представленными ею и её представителем, что свидетельствует о том, что ФИО1 надлежащим образом исполняла условия социального контракта. Формальное нарушение отдельно взятых пунктов социального контракта, при условии исполнения самого контракта не может быть достаточным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, в отсутствии доказательств привлечения ФИО1 к уголовной или административной ответственности.

Также в судебном заседании было установлено и подтверждено показаниями представителя УСЗН по Белореченскому району, что в соответствии с заключенным социальным контрактом от 16 марта 2023 года по мероприятию ведения личного подсобного хозяйства, мероприятия в рамках программы социальной адаптации выполнены. УСЗН как уполномоченный орган, не предпринимало мер к расторжению социального контракта, приняло отчеты ФИО1, не признавало его неэффективным. И со слов представителя УСЗН претензий к ФИО1 они не имеют.

Таким образом, судом установлено, что обязательства по Социальному контракту ФИО1 исполнены, Адаптационная программа по поддержке ее семьи в трудной жизненной ситуации выполнена, оснований для привлечения ФИО1 к уголовной, административной или гражданской ответственности не имеется. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 31.08.2024) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" - приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы и общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации определены исходя из Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, и государственным приоритетом является повышение благосостояния граждан и снижение бедности; сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи. 

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства, как указывалось выше достоверно установлено, что обязательства ответчиком выполнялись, применение взыскания с него спорной выплаты, принимая во внимание также то, что данная выплата получена семьей как малоимущими в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 31.08.2024) "Социальная поддержка граждан" - как государственная социальная помощь, потраченная ответчиком в соответствии с ее предназначением в целях стимулирования семьи и ее (семьи) активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, то есть как гарантия государства на предоставление малоимущим семьям, социальных пособий в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи".

В связи с чем, суд находит обоснованными, аргументированными, основанными на нормах законов, подлежащих применению доводы ответчика. 

Таким образом, учитывая приведенные выше нормы права и установленные обстоятельства, суд считает необходимым исковые требования Белореченского межрайонного прокурора, оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Белореченского межрайонного прокурора в интересах субъекта РФ к ФИО1 о взыскании с лица ущерба, причиненного его действиями (бездействием), отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10.09.2024 года.

И.А. Просветов