УИД 11RS0001-01-2025-014221-29 Дело № 2а-8684/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Самсонове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 октября 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми к автономной некоммерческой организации по развитию кино и культуры «Кладезь» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации автономной некоммерческой организации по развитию кино и культуры «Кладезь», исключения ее из государственного реестра, указав в его обоснование, что автономной некоммерческой организацией по развитию кино и культуры «Кладезь» в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представлены отчеты и информация о продолжении деятельности за 2023, 2024 годы, также не внесены сведения об адресе места нахождения организации в ЕГРЮЛ, не размещен устав организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Направленные организации предупреждения оставлены без внимания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом в порядке, предусмотренном статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, своих представителей в суд для участия в судебном заседании не направили. Управление Минюста России по Республике Коми заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного истца. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автономная некоммерческая организация по развитию кино и культуры «Кладезь» зарегистрирована в качестве юридического лица. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ** ** **, государственный регистрационный номер № №.... Данные сведения, в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, носят открытый характер и содержатся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации https://egrul.nalog.ru/#.

При проведении федерального государственного надзора за деятельностью организации, Управлением Минюста России по Республике Коми внесены письменные предупреждения от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №....

Организации указано, что в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», обязывающего некоммерческую организацию представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, административный ответчик с 2023 года указанные сведения в уполномоченный орган не представил.

Кроме того, в нарушение пункта 3.2 статьи 32 названного Федерального закона, обязывающего ежегодно некоммерческие организации размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, административный ответчик указанные сведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не разместил, в средствах массовой информации отчет не опубликовал.

04.02.2025 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от ФИО3 поступило заявление о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, из которого следует, что по указанному в государственном реестре адресу, объект недвижимости по которому принадлежит ей на праве собственности, автономная некоммерческая организация по развитию кино и культуры «Кладезь» деятельность не осуществляет.

В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации, предусмотренных частью 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ 06.05.2024, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в адрес автономной некоммерческой организации по развитию кино и культуры «Кладезь» направлены предупреждения от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., в которых предложено устранить допущенные нарушения, представив документы на государственную регистрацию изменений в сведениях об адресе организации, содержащихся в ЕГРЮЛ. 

Информация об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в Управление Минюста России по Республике Коми не поступила.

29.07.2025 Управлением Минюста России по Республике Коми выносилось письменное предупреждение автономной некоммерческой организации по развитию кино и культуры «Кладезь» об устранении нарушений положений пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ с указанием срока устранения нарушений, направленное в адрес административного ответчика почтовыми отправлениями. Административному ответчику предложено разместить устав некоммерческой организации на информационном ресурсе Минюста России посредством личного кабинета некоммерческой организации. 

Доказательств устранения допущенных автономной некоммерческой организацией по развитию кино и культуры «Кладезь», выявленных Управлением Минюста России по Республике Коми, административным ответчиком не представлено.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии с частью статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определяются Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Данный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 1).

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Согласно пункту 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, а также контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и за деятельностью некоммерческих организаций, является Минюст России (подпункт 2 пункта 2, подпункты 1, 2 пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10).

Частью 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

Пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, утратившим силу с 01.09.2025, предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. 

Согласно части 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений, и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно пункту 2 приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным

Частью 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», утратившей силу с 01.09.2025, предусмотрено, что некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Согласно пункту 1 приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» некоммерческие организации (за исключением политических партий) (далее - некоммерческие организации) в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - информационный ресурс) посредством личного кабинета некоммерческой организации. 

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ установлено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом и другими федеральными законами.

Так, в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Кроме того, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона о некоммерческих организациях, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (пункт 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Автономной некоммерческой организации по развитию кино и культуры «Кладезь» не представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми сведения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, предусмотренных статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

Доказательств устранения, допущенных Автономной некоммерческой организации по развитию кино и культуры «Кладезь», выявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, административным ответчиком в суд также не представлено.

Установленные нарушения в деятельности автономной некоммерческой организации по развитию кино и культуры «Кладезь» расцениваются судом как грубые, а также нарушающие положения статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях, которые не могут быть устранены законным образом в настоящее время.

Оценив установленные обстоятельства по результатам оценки представленных доказательств, учитывая, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, нашли подтверждение при рассмотрении административного дела, допущенные нарушения являются основанием признания административного ответчика прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, а также его исключении из единого государственного реестра юридических лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми к автономной некоммерческой организации по развитию кино и культуры «Кладезь» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать автономную некоммерческую организацию по развитию кино и культуры «Кладезь» (основной государственный регистрационный номер №...) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить автономную некоммерческую организацию по развитию кино и культуры «Кладезь» (основной государственный регистрационный номер №...) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение составлено 13.10.2025.