первая инстанция: Шабалина Н.В. дело № 44г-75/2018

апелляция: предс. и докл Киселёва А.А.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Красноярского краевого суда

г. Красноярск 10 июля 2018 года 

Президиум Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Фуги Н.В.,

членов Президиума - Ракшова О.Г., Войты И.В., Афанасьева А.Б., 

ФИО1, ФИО2, ФИО3 

с участием прокурора - Нарковского О.Д. 

при секретаре - Орловой Е.А.

по докладу судьи - Плаксиной Е.Е. 

рассмотрев гражданское дело по иску ГУ МВД России по Красноярскому краю к ФИО4 об изменении размера ежемесячной денежной компенсации, 

по кассационной жалобе ФИО4 на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 1 ноября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 12 февраля 2018 года, 

на основании определения судьи Красноярского краевого суда Михайлинского О.Н. от 14 июня 2018 года, 

у с т а н о в и л:

ГУ МВД России по Красноярскому краю предъявило в суде иск к ФИО4 об изменении размера ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью.

Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г.Красноярска от 4 октября 2012 года, с ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу ФИО4 взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 1 января по 30 сентября 2012 года в сумме 246 212,53 руб. и возложена обязанность, начиная с 1 октября 2012 года, выплачивать ему ежемесячно в возмещение вреда здоровью денежную компенсацию размере 30 614,01 руб. Расчет ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью произведен судом на основании части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» без учета стойкой утраты трудоспособности. Однако Федеральным законом от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона «О полиции», вступившим в действие с 24 февраля 2015 года, установлен новый порядок исчисления возмещения вреда здоровью, в соответствии с которым размер подлежащей выплате ФИО4 ежемесячной денежной компенсации должен составлять 15 900 руб. ((должностной оклад 15 500 руб. + оклад по специальному званию 11 000 руб.+ 5 300 руб. ежемесячная надбавка к окладу за стаж службы)* коэффициент по II группе инвалидности - 0,5). Поэтому истец на основании ст.209 ГПК РФ просит изменить размер ежемесячной денежной компенсации, взыскиваемой с ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу ФИО4, установив его в 15 900 руб., и прекратить взыскание ежемесячной денежной компенсации в ранее установленном размере. 

Решением Центрального районного суда г.Красноярска от 1 ноября 2017 года изменен размер ежемесячной денежной компенсации, взыскиваемой с ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу ФИО4 по решению Центрального районного суда г.Красноярска от 4 октября 2012 г., размер такой компенсации установлен в 15 900 руб.; взыскание по исполнительному листу, выданному Центральным районным судом г.Красноярска 20 января 2013 года о взыскании ежемесячно в пользу ФИО4 компенсации в возмещении вреда здоровью по 30 614,01 руб. прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 12 февраля 2018 года резолютивная часть решения Центрального районного суда г.Красноярска от 1 ноября 2017 года дополнена указанием на установление выплаты ежемесячной денежной компенсации 15 900 руб. с учётом увеличения окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд 10 апреля 2018 года, ФИО4 просит принятые по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права. 

Представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещен надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, на основании статьи 385 ГПК РФ Президиумом краевого суда дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснение ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Нарковского О.Д., полагавшего апелляционное определение отменить и дело направить на новое апелляционное рассмотрение, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум Красноярского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного гражданского дела.

Как следует из материалов дела, ФИО4 с 30 мая 1991 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности инженера-сапёра, в звании капитана милиции. 

16 июля 2001 года ФИО4 при исполнении служебных обязанностей получил травму, приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 7 февраля 2002 года он уволен со службы по п. «з» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья) на основании свидетельства о болезни № 364, выданного 25 января 2002 года Окружной военно-врачебной комиссией УВД по Красноярскому краю.

Из справки МСЭ видно, что 5 мая 2008 года ФИО4 прошёл очередное переосвидетельствование и ему установлена 2 группа инвалидности бессрочно.

Ответчик ФИО4 является пенсионером МВД РФ, получает пенсию в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, размер которой с 1 апреля 2017 года составляет 25 039,48 руб. 

Решением Центрального районного суда г.Красноярска от 4 октября 2012 года с ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу ФИО4 взыскана задолженность по ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью с 1 января по 30 сентября 2012 г. - 246 212,53 руб., и определена к выплате, начиная с 1 октября 2012 года, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 30 614,01 руб., с последующим перерасчётом в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе. 

Обращаясь с иском об изменении размера ежемесячной денежной компенсации, установленной судебным постановлением от 4 октября 2012 г., истец, как на обстоятельства, влияющие на определение размера платежей, указал на введение ФЗ от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ новой системы расчета ежемесячной денежной компенсации.

Разрешая предъявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что частью 6 статьи 43 ФЗ «О полиции» в новой редакции изменен механизм расчета денежной компенсации возмещения вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и, поскольку выплата такой компенсации ФИО4 определена на будущее время без учёта процента стойкой утраты трудоспособности, пришёл к выводу, что это обстоятельство является основанием для изменения в соответствии со ст.209 ГПК РФ размера ежемесячных платежей и их исчисления в установленном законом порядке.

Изменив размер ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, подлежащей выплате ФИО4 с учетом должностного оклада, ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет и коэффициента 0,5 по установленной ему 2 группе инвалидности, и определив её в 15 900 руб., суд, указав на недопустимость двойного взыскания, прекратил выплаты в ранее установленном размере.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда, признав несостоятельными доводы ФИО4 о его праве на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в ранее установленном размере, дополнив резолютивную часть решения указанием об установлении выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере 15 900 руб. с учётом увеличения окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приведенные выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и не могут быть признаны правильными.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у ФИО4 на основании Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года «О милиции», действовавшего на момент его увольнения со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 года в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Часть 4 статьи 29 Закона РФ «О милиции» предусматривала, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Так, в соответствии с частями 6, 7 ст. 43 Федерального закона от 1 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (введенного в действие с 1 марта 2011 года), действовавшими до 24 февраля 2015 года, в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Действие положений указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (часть 2 статьи 56 ФЗ «О полиции»).

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590.

Пунктами 17 и 17.1 этой Инструкции, действовавшими до издания Приказа МВД России от 22 апреля 2015 года № 459, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учётом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учётом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции", внесено изменение в ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и установлен новый порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности (в отношении инвалида 1 группы – 1; в отношении инвалида 2 группы – 0,5; в отношении инвалида 3 группы – 0,3).

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новый редакцией п.6 ст.43 ФЗ «О полиции» размер ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Тем самым, новой редакцией ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» изменён механизм расчёта ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 2 ФЗ № 15-ФЗ в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Нормативные положения статьи 2 ФЗ от 12 февраля 2015 года предусматривают возможность изменения выплачиваемой сотруднику, уволенному со службы, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью только при её увеличении, исходя из принципа сохранения права на получение такой компенсации в размере, установленном законодательством, действующим на момент её назначения, и не допускают снижения ранее определённого размера ежемесячной денежной компенсации.

Удовлетворяя требования ГУ МВД России по Красноярскому краю, суд согласился с доводами истца о расчете ФИО4 ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 статьи 43 ФЗ «О полиции» в редакции ФЗ № 15-ФЗ, исходя из размера оклада месячного содержания, ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением коэффициента 0,5 с учетом установленной ему 2 группы инвалидности. По этому расчету сумма выплаты составляет 15 900 руб. 

Из дела видно, что размер ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью- 30 614,01 руб. определен ФИО4 решением суда в соответствии с механизмом, установленным ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» в прежней редакции.

Из представленной в дело справки Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Красноярскому краю от 27 июля 2017 года следует, что по состоянию на 1 июля 2017 года размер ежемесячной денежной компенсации составляет 24 250,52 руб.

Тем самым, поскольку размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой ФИО4 на основании вступившего в законную силу судебного постановления превышает размер денежной компенсации, исчисленной в соответствии с ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» в редакции ФЗ № 15-ФЗ, в силу ст.2 этого Федерального закона он имеет право на получение такой компенсации в размере, определённом по нормам законодательства, действовавшего на момент её назначения.

Однако суд в нарушение приведенных выше положений закона размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой ответчику, изменил на меньший - 15 900 руб.

Кроме того, суд изменил определенный судебным решением размер ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, выплачиваемой ФИО4, со ссылкой на часть 3 статьи 209 ГПК РФ, признав несостоятельными его доводы о праве на получение компенсации в ранее установленном размере.

Между тем, согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 209 ГПК РФ, после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

В случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей (часть 3 приведенной статьи).

Разъяснения по вопросу применения части 2 статьи 61 и части 2 статьи 209 ГПК РФ даны в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении».

Указанные положения процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановление и законности принятых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Таким образом, поскольку размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой ФИО4, определён вступившим в законную силу судебным постановлением, он не подлежит в силу ч.2 ст.209 ГПК РФ оспариванию при рассмотрении данного дела, однако, эти обстоятельства суд во внимание не принял, а суд апелляционной инстанции нарушения, допущенные районным судом, не исправил.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Принимая во внимание изложенное, а также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст.6.1 ГПК РФ) Президиум краевого суда полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 12 февраля 2018 года и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.388, 390 ГПК РФ, Президиум Красноярского краевого суда

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 12 февраля 2018 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий Н.В. Фуга