Дело № 12-409/17

РЕШЕНИЕ

10 мая 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Костроминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Жилищный трест Комфорт» на постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 28 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 28 февраля 2017 года ООО «Жилищный трест Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Жилищный трест Комфорт» обратилось в суд с жалобой, указывая на незаконность постановления мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 28 февраля 2017 года. 

В судебном заседании представитель ООО «Жилищный трест Комфорт» - ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по вышеизложенным основаниям, просил постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 28 февраля 2017 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. 

Заслушав представителя ООО «Жилищный трест Комфорт», проверив материалы дела, доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Как следует из материалов дела, ООО «Жилищный трест Комфорт» имеет лицензию от 11 июня 2015 года № 186 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании договора управления многоквартирным домом от 15 мая 2015 года ООО «Жилищный трест Комфорт» осуществляет управление многоквартирным домом № 84 по проспекту Победы в г. Калининграде.

В связи с обращением жильца указанного многоквартирного дома, поступившим в Государственную жилищную инспекцию Калининградской области, на основании приказа руководителя (директора) Жилищной инспекции (службы) Калининградской области ФИО3 № 4068 от 28 ноября 2016 года с целью осуществления лицензионного контроля 30 ноября 2016 года в отношении управляющей организации ООО «Жилищный трест Комфорт» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Жилищный Трест Комфорт» не исполнило обязанности по исполнению договора управления многоквартирным домом № 84 по проспекту Победы в г. Калининграде и выявлено: протечка кровли; частичное отсутствие металлического покрытия парапета крыши; частичное отслоение и обрушение штукатурного слоя фасада дома (на уровне 5 этажа) площадью около 1,5 кв.м; частичная утрата керамической плитки полов лестничных клеток.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30 ноября 2016 года № 4068/ПГВ.

07 декабря 2016 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции Калининградской области в отношении ООО «Жилищный трест Комфорт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Жилищный трест Комфорт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 561 от 07 декабря 2016 года; актом проверки № 4068 от 30 ноября 2016 года, в котором отражены обнаруженные недостатки; заявлением ФИО1 о том, что ООО «Жилищный Трест Комфорт» не исполняет свои обязанности по управлению домом; пояснениями представителя Жилищной инспекции (службы) по Калининградской области ФИО4; предписанием от 05 декабря 2016 года; письмом представителя ООО «Жилищный Трест Комфорт» - ФИО5 об устранении нарушений.

Действия ООО «Жилищный трест Комфорт» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе заявитель указывает, что выявленное в ходе проверки нарушение не является нарушением лицензионных требований, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и может являться основанием для привлечения соответствующего субъекта к административной ответственности, установленной ст. 7.22 названного Кодекса.

Данные доводы обоснованными признать нельзя.

Исходя из содержания приведенных выше требований п. 3 Положения о лицензировании, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная норма является специальной по отношению к ст. 7.22 названного Кодекса, которой установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за их содержание.

Таким образом, деяние, совершенное ООО «Жилищный трест Комфорт», не исполнившим надлежащим образом свои служебные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Постановление о привлечении ООО «Жилищный трест Комфорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа назначено ООО «Жилищный трест Комфорт» в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не находит, поскольку для состава данного правонарушения не требуется наступление последствий и с учетом признаков объективной стороны данного правонарушения, оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Иные доводы жалобы выводы мирового судьи о совершении ООО «Жилищный трест Комфорт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не опровергают, следовательно, не являются основанием для его освобождения от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 28 февраля 2017 года о привлечении ООО «Жилищный трест Комфорт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «Жилищный трест Комфорт» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Н.В. Паршукова