Дело № 2а-104/2025

УИД 27RS0006-01-2024-003107-98

Мотивированное 

решение

 судом изготовлено 28.03.2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 24 февраля 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Фоминой О.В.,

при секретаре Ефимовой К.М.,

с участием: представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района совместно с представителями ОГИБДД ОМВД РФ по Хабаровскому району проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что имеются нарушения требований действующего законодательства.

На администрацию поселения возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах сельского поселения, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Установлено, что на всем протяжении участка дороги по 

<

адрес> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, проломов и выбоин; на протяжении всего участка дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех видов; в районе 

<

адрес> имеющееся техническое сооружение ограничения высоты оборудовано в нарушение нормативным техническим требованиям.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения, которого фактически нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, непринятие должностными лицами администрации поселения своевременных мер к устранению нарушений обязательных требований в сфере безопасности дорожного движения свидетельствует о бездействии должностных лиц, что влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Допущенные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также выполняют роль факторов, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит: 

- признать бездействие администрации Ракитненского сельского поселения по надлежащему содержанию улично-дорожной сети по 

<

адрес>, незаконным;

- возложить обязанность на администрацию поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения и обеспечить соблюдение требований в сфере безопасности дорожного движения, а именно привести в соответствие с п.п. 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ 50597, п. 6.3.1 ГОСТ 52289 участок 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 пояснила, что на спорный участок автомобильной дороги был осуществлен выезд 21.02.2025г., в результате которого не удалось установить нарушения обязательных требований содержания в эксплуатационном состоянии покрытия проезжей части и горизонтальной дорожной разметки из-за наличия на покрытии проезжей части зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката, образовавшегося в результате уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами. Дополнительно пояснила, что шлагбаум соответствует п. 6.3.1 ГОСТ 52289, а дефекты в виде ям на дороге устранены. Настаивала на удовлетворении исковых требований, просила возложить обязанность на администрацию поселения в срок до 01.06.2025г. устранить выявленные нарушения и обеспечить соблюдение требований в сфере безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, пояснил, что весной 2025г. на спорный участок автомобильной дороги будет нанесена разметка, не возражал против установленного административным истцом срока устранения нарушения до 01.06.2025г.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещен в установленном законом порядке, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее также – ГОСТ 50597). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ 50597 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям указанного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В силу пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов.

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ 52289 линии и обозначения вертикальной разметки наносят на пролетные строения и опоры мостовых сооружений, торцевые поверхности порталов тоннелей, ограждения, парапеты, бордюрные камни и другие элементы оборудования дорог для улучшения их видимости участниками дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью I настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона № 131 -ФЗ (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Следовательно, пп. 1, 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-Ф3 к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ. инспектором ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району совместно с помощником прокурора Хабаровского района выявлены следующие нарушения обязательных требований содержания в эксплуатационном состоянии допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения участка улично-дорожной сети по 

<

адрес>:

1) на всем протяжении участка по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>а:

- покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, проломов и выбоин,

- на всех имеющихся на данном участке искусственных дорожных неровностях отсутствуют (утрачены) по обоим сторонам движения дорожные знаки 5.20 ПДД,

- на протяжении всего участка отсутствует горизонтальная дорожная разметка всех видом.

2) в районе 

<

адрес>, 3 по 

<

адрес> – наличие на проезжей части зимней скользкости в виде стекловидного льда гололеда образовавшегося в результате выхода талых вод на проезжую часть.

3) в районе 

<

адрес>:

- имеется техническое сооружения ограничения высоты, оборудованное в нарушение нормативных технических требований,

- при приближении с обоих сторон движения к имеющемуся техническому сооружению ограничения высоты и на самом сооружении отсутствуют (утрачены) дорожные знаки 3.13 ПДД. 

Согласно сообщению администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога протяженностью 1031м. с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ., №), автодорога относится к IV категории. 

К судебному заседанию административным ответчиком совместно с отзывом на исковое заявление представлены копии документов и фотоматериалы в обоснование своих возражений на административное исковое заявление.

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО1 заключен муниципальный контракт №, предметом которого является – ремонт асфальтобетонного покрытия дорог в 

<

адрес> работы выполнены по акту № от ДД.ММ.ГГГГ оплачены платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО2 заключен муниципальный контакт №, предметом которого является работы по установке дорожных знаков согласно проекту организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «

<

адрес>» 

<

адрес> муниципального района Хабаровского края. Указанные работы выполнены и сданы по универсальному передаточному документу № от ДД.ММ.ГГГГ., оплачены платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Также стороной административного ответчика представлены фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ по нанесению горизонтальной и вертикальной разметки 2.1.1, а также установки знака 3.13 «Ограничение высоты» на сооружение ограничения высоты (шлагбаум), установленное в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>. Данные обстоятельства не были опровергнуты стороной административного истца. 

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела, ряд нарушения был устранен, что не оспаривалось административным истцом.

Согласно акта осмотра содержания в эксплуатационном состоянии дорог и улиц, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения улично-дорожной сети от 21.02.2025г., на момент проведения обследования установить нарушения обязательных требований содержания в эксплуатационном состоянии покрытия проезжей части и горизонтальной дорожной разметки не представляется возможным из-за наличия на покрытии проезжей части зимней скользкости в виде уплотненного снега и снежного наката, образовавшегося в результате уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами. 

В свою очередь, представителем административного ответчика факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки на спорном участке дороги не оспаривался.

Непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог и их элементов, сооружений, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог, пешеходов) на безопасность дорожного движения, что соотносится с понятием бездействия, приведенного в п. 5 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21.

Ч. 2 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право административного истца отказаться от административного иска полностью или частично до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции.

В свою очередь, из системного анализа положений ст. 218, 226-227 КАС РФ, следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт несоблюдения административным ответчиком требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в части отсутствия на дороге общего пользования горизонтальной разметки, что, безусловно, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, принимая во внимание, что указанное нарушение стороной административного ответчика не спаривалось, а иные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, явившиеся предметом иска устранены, что подтвердил представитель административного истца, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования частично, признать незаконным бездействие администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по 

<

адрес> в виде отсутствия дорожной разметки, которая должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, и возложить на администрацию Ракитненского сельского поселения соответствующую обязанность по устранению таких нарушений.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, сезонность выполнения работ, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности – до 01.06.2025г.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>А 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие участка автомобильной дороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>А 

<

адрес>, путем нанесения горизонтальной дорожной разметки.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Фомина