Дело № 2-237/2024

42RS0030-01-2024-000248-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Хатянович В.В.

при секретаре Дубровой Е.И.,

с участием:

- представителя истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Хнуевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Яшкино 

16 мая 2024 года

гражданское дело по иску прокурора Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Яшкинская детская школа искусств» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по оборудованию входа в образовательное учреждение специальным приспособлением (пандусом),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Яшкинская детская школа искусств» (далее – МБУ ДО «ЯДШИ») о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по оборудованию входа в образовательное учреждение специальным приспособлением (пандусом), указывая следующее. 

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности в образовательных учреждениях, а также в сфере социальной защиты прав инвалидов, которой установлено, что в нарушение ст. 11 Закона №384-Ф3, п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-Ф3 в МБУ ДО «ЯДШИ» не организован беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения (инвалидов) к образовательному объекту, центральный вход в учреждение не оборудован пандусом, чем нарушаются права граждан, детей-инвалидов на равный доступ к получению образовательных услуг. Здание МБУ ДО «ЯДШИ» является муниципальной собственностью. МБУ ДО «ЯДШИ» осуществляет свою образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Яшкинского муниципального округа от 06.09.2022 г. Согласно Уставу школы её учредителем является администрация Яшкинского муниципального округа, от имени которой права учредителя осуществляет Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Яшкинского муниципального округа. Предметом деятельности образовательной организации является реализация дополнительных общеобразовательных программ, дополнительных общеразвивающих программ, дополнительных предпрофессиональных программ. Учреждение обязано осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания. Согласно положениям Устава, собственником имущества учреждения является муниципальное образование - Яшкинский муниципальный округ. Отсутствие финансирования не влияет на правовую сторону вопроса и не освобождает учреждение от исполнения возложенных законом обязанностей. Отсутствие условий для беспрепятственного доступа и перемещения детей-инвалидов и молодежи указанной категории в здание школы искусств нарушает права детей-инвалидов и молодежи на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и иным законодательством, указанная категория лиц лишена возможности свободного беспрепятственного доступа в здание. 30.08.2023 г. прокурором района главе Яшкинского муниципального округа внесено представление об устранении указанных нарушений, в том числе, в части оборудования входа в учреждение пандусом, которое рассмотрено, выявленные нарушения признаны обоснованными, однако, не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Просит:

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения

дополнительного образования «Яшкинская детская школа искусств» в части невыполнения мероприятий по оборудованию входа в помещение МБУ ДО «ЯДШИ», расположенное по адресу: ул. Строительная д.6 пгт Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, специальным приспособлением (пандусом) для обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов и других маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями законодательства, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Яшкинская детская школа искусств», расположенное по адресу: пгт. Яшкино, ул. Строительная д.6, в срок до 01.09.2025 принять меры по оборудованию входа в помещение МБУ ДО «ЯДШИ», расположенное по адресу: ул. Строительная д.6 пгт Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, специальным приспособлением (пандусом) для обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов и других маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями законодательства.

Определением суда от 11.04.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Яшкинского муниципального округа (л.д.55-57).

В судебное заседание не явились: ответчик – МБУ ДО «ЯДШИ», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Яшкинского муниципального округа, в лице своих представителей.

Представитель ответчика – МБУ ДО «ЯДШИ» – ФИО1, являющаяся директором данного учреждения (л.д.44), извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.63), письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, добровольно, без принуждения, последствия признания иска ей разъяснены и понятны (л.д.60). 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Яшкинского муниципального округа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.61), об уважительности причин неявки не сообщил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области Хнуева С.А. исковые требования поддержала в полном объеме. 

В адресованном суду письменном заявлении представитель ответчика – МБУ ДО «ЯДШИ» - ФИО1 исковые требования прокурора Яшкинского района признала в полном объеме, добровольно, без принуждения, последствия признания иска ей разъяснены и понятны (л.д.60).

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Ст. 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ч.2 ст.4 и ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 Закон № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Закона №273-Ф3, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ст.9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 3, 13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч.1 ст.17 Закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст.78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу ст.9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. Для инвалидов-колясочников беспрепятственный доступ подразумевает наличие пандуса или иного оборудования, к которому относятся специальные подъемные устройства.

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Порядок взаимодействия всех участников процесса в области строительства по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, для беспрепятственного пользования инвалидов объектами транспорта, средствами связи и информации, а также последовательность работ по созданию для инвалидов условий доступности к существующим и не предполагаемым к реконструкции объектам социальной инфраструктуры определены Постановлением Госстроя РФ и Минтруда РФ № 74/51 от 22.12.1999 «Об утверждении Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

Кроме того, п.п. 3, 4 Приказа Министерства образования и науки РФ N 1309 от 9 ноября 2015 года "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Ими же должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Доступность для инвалидов различных инфраструктур общества и окружающей среды является условием обеспечения их прав и свобод и определяется уровнем ее возможного использования.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Закон № 384-ФЗ) объекты инженерной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Закона № 384-ФЗ, также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения " утвержден свод правил, в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 5.6 "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр) при перепаде высот в общественном здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные средства.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр).

В соответствии с п. 4.3 СП 59.13330.2020 проектные решения должны обеспечивать для МГН в зданиях и сооружениях, на их земельных участках, а также на территории общего пользования: доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания; безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда; условия для своевременной и беспрепятственной эвакуации из здания, сооружения или в пожаробезопасную зону для исключения воздействия опасных факторов пожара; условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги.

Согласно п. 4.4, 4.5 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. Проектные решения объектов, доступных для МГН, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).

Согласно п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

Требования к входам в помещение, в том числе пандусам, регламентированы разделом 6 СП 59.13330.2020.

Пунктом 6.1.2 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установлено, что входные площадки кроме лестниц, должны иметь пандусы. Разделом 6.1. СНиП 35-01-2001, определены требования к установке пандусов.

В соответствии с п. 5.6 "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр) при перепаде высот в общественном здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные средства.

У суда нет оснований не принять признание иска ответчиком, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, против чего также не возражала в судебном заседании помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области Хнуева С.А.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Часть 4 ст.198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден. 

Иск прокурором подан в интересах неопределенного круга физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона. 

В связи с этим в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика – МБУ ДО «ЯДШИ», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 194-198, 206 ГПК РФ, ст. 333.19, ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Яшкинская детская школа искусств».

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения

дополнительного образования «Яшкинская детская школа искусств» в части невыполнения мероприятий по оборудованию входа в помещение МБУ ДО «ЯДШИ», расположенное по адресу: ул. Строительная д.6 пгт Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, специальным приспособлением (пандусом) для обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов и других маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями законодательства, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Яшкинская детская школа искусств» в срок до 01.09.2025 принять меры по оборудованию входа в помещение МБУ ДО «ЯДШИ», расположенное по адресу: ул. Строительная д.6 пгт Яшкино Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, специальным приспособлением (пандусом) для обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов и других маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями законодательства.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Яшкинская детская школа искусств» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Хатянович

Решение изготовлено в окончательной форме: 21.05.2024 г.

Судья: В.В. Хатянович