УИД 79RS0002-01-2023-005713-03

Дело № 2-449/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Серебряковой Ю.А.,

с участием прокуроров Лафир Н.А., Королева В.В., 

представителя ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО1,

представителей ответчика ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО2, ФИО3,

при секретаре Завьяловой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности по организации взаимодействия диспетчерской службы и машин скорой медицинской помощи

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», департаменту здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности по организации взаимодействия диспетчерской службы и машин скорой медицинской помощи. 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенных прокуратурой г. Биробиджана проверочных мероприятий в ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» по вопросу оснащения автомобилей скорой медицинской помощи необходимыми медицинскими изделиями и оборудованием установлено, что в нарушение положений Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388н, в медицинском учреждении комплекты для оснащения машин скорой медицинской помощи станциями радиосвязи отсутствуют. Согласно информации ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» для оперативной связи диспетчерской службы с бригадами скорой помощи г. Биробиджана медицинскому учреждению необходимо приобрести автомобильные радиостанции в количестве 20 комплектов, одну базовую радиостанцию в комплекте с антенной и носимые радиостанции для медперсонала в количестве 10 комплектов.

Просит суд обязать ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать взаимодействие диспетчерской службы учреждения и машин скорой медицинской помощи учреждения посредством приобретения: автомобильных радиостанций в количестве 20 комплектов, базовой радиостанции в комплекте с антенной в количестве 1 штуки, носимыми радиостанциями для медицинского персонала ОГБУЗ «Областная больница» в количестве 10 штук; при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» на осуществление указанных мероприятий обязать правительство Еврейской автономной области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области для распределения ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» на проведение указанных мероприятий; обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области в течение 10 дней после выделения денежных средств перечислить выделенные денежные средства в ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» на осуществление указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Королев В.В. исковые требования уточнил, просил обязать ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в срок до 01.02.2025 организовать взаимодействие диспетчерской службы учреждения и машин скорой медицинской помощи учреждения посредством приобретения: автомобильных радиостанций в количестве 20 комплектов, базовой радиостанцией в комплекте с антенной в количестве 1 штуки; при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» на осуществление указанных мероприятий обязать правительство Еврейской автономной области в срок до 31.12.2024 выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области для распределения ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» на проведение указанных мероприятий; обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области в течение 10 дней после выделения денежных средств перечислить выделенные денежные средства в ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» на осуществление указанных мероприятий. От исковых требований в части возложения обязанности по организации взаимодействия диспетчерской службы учреждения и машин скорой медицинской помощи учреждения посредством приобретения носимыми радиостанциями для медицинского персонала ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в количестве 10 штук отказался, просил прекратить производство по делу в указанной части. Доводы иска поддержал. 

Представители ответчика ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признали, пояснив, что автомобильными радиостанциями и базовой радиостанцией диспетчерская служба учреждения и автомобили скорой медицинской помощи не оснащены. Относительно прекращения производства по делу в связи с отказом прокурора от иска в части возложения обязанности по организации взаимодействия диспетчерской службы учреждения и машин скорой медицинской помощи учреждения посредством приобретения носимыми радиостанциями для медицинского персонала ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в количестве 10 штук не возражали.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала. Относительно прекращения производства по делу в связи с отказом прокурора от иска в части возложения обязанности по организации взаимодействия диспетчерской службы учреждения и машин скорой медицинской помощи учреждения посредством приобретения носимыми радиостанциями для медицинского персонала ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в количестве 10 штук, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части не возражала.

Представитель ответчика правительства ЕАО, представитель третьего лица департамента финансов правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определен предмет регулирования отношений, возникающих в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, который включает в себя, в частности: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (далее - Приказ № 388н).

Пунктом 2 Приказа № 388н определено, что скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи.

Выездные бригады скорой медицинской помощи направляются на вызов фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи или медицинской сестрой по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи с учетом профиля выездной бригады скорой медицинской помощи и формы оказания медицинской помощи, (п. 6, 7 Приказа).

Приложением № 5 к Приказу установлен стандарт оснащения автомобилей станции скорой медицинской помощи, предназначенных для оказания скорой медицинской помощи гражданам, отнесенным, в частности, к классу автомобилей «В».

Пунктом 2.38 Приложения № 5 к Приказу установлено, что автомобили должны быть оснащены таким оборудованием, как средство радиосвязи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в медицинском учреждении комплекты для оснащения машин скорой медицинской помощи станциями радиосвязи отсутствуют.

Согласно представленной в суд информации ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» от 13.02.2024 в учреждении имеются автомобили скорой медицинской помощи «Газель» - 8 штук, «Форд транзит» - 7 штук, УАЗ А-класса – 4 штуки, УАЗ В-класса – 1 штука.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО4, работающий в ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» инженером по радиосвязи, пояснил, что перед приобретением радиостанций необходимо провести мероприятия по предоставлении радиочастоты, в связи с чем учреждением проводится соответствующая работа. Для этого необходим длительный срок.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» обязанности организовать взаимодействие диспетчерской службы учреждения и машин скорой медицинской помощи учреждения посредством приобретения: автомобильных радиостанций в количестве 20 комплектов, базовой радиостанцией в комплекте с антенной в количестве 1 штуки подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1.3 устава ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» учреждение является унитарной некоммерческой организацией.

Из пункта 1.4 устава следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.04.2012 № 152-пп «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области» утверждено положение о департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - положение).

Пунктом 1.1. положения определено, что в Еврейской автономной области органом, ответственным за реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения, руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей является департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области.

К задачам указанного департамента, в соответствии с п. 1.3.3. положения, помимо прочего, относится обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья.

Согласно подп. 1.3.4 п. 1.3 положения о департаменте здравоохранения правительства ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп, основными задачами департамента здравоохранения правительства ЕАО является материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых, осуществляет департамент здравоохранения правительства ЕАО

Таким образом, департамент здравоохранения правительства области, выполняя функции и полномочия учредителя в отношении ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в совокупности с возложенными на него задачами, функциями и полномочиями является руководящим органом исполнительной власти субъекта, ответственным, в том числе за материально-техническое обеспечение ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи».

Также ст. 7 Закона ЕАО от 27.06.2012 № 79-03 «О правительстве Еврейской автономной области» (далее - Закон № 79-03) установлено, что правительство области обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие области, участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона № 79-03 к компетенции правительства ЕАО отнесены такие полномочия, как разработка проекта областного бюджета; обеспечение исполнение областного бюджета и подготовка отчета об исполнении указанного бюджета.

Согласно приведенным требованиям законодательства, к компетенции правительства ЕАО отнесены полномочия по определению объемов финансовых средств, подлежащих освоению органами и учреждениями области в соответствии с уставными целями учреждений.

Следовательно, исковые требования прокурора к департаменту здравоохранения правительства ЕАО и правительству ЕАО обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, указанный прокурором, суд считает обоснованным и разумным. 

В судебном заседании прокурором Королевым В.В. представлено заявление о прекращении производства по исковому требованию в части возложения обязанности по организации взаимодействия диспетчерской службы учреждения и машин скорой медицинской помощи учреждения посредством приобретения носимыми радиостанциями для медицинского персонала ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в количестве 10 штук, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

Суд принимает отказ истца от иска в части, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит. 

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Таким образом, производство по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» о возложении обязанности по организации взаимодействия диспетчерской службы и машин скорой медицинской помощи учреждения посредством приобретения носимыми радиостанциями для медицинского персонала ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в количестве 10 штук подлежит прекращению, в связи с отказом от иска в данной части.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные сумму зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчисления, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности по организации взаимодействия диспетчерской службы и машин скорой медицинской помощи удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ИНН 

<

***>) в срок до 01.02.2025 организовать взаимодействие диспетчерской службы учреждения и машин скорой медицинской помощи учреждения посредством приобретения: автомобильных радиостанций в количестве 20 комплектов, базовой радиостанцией в комплекте с антенной в количестве 1 штуки. 

При недостаточности либо отсутствии денежных средств у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» на осуществление указанных мероприятий обязать правительство Еврейской автономной области (ИНН

<

***>) в срок до 31.12.2024 выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области для распределения областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» на проведение указанных мероприятий. 

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) в течение 10 дней после выделения денежных средств перечислить выделенные денежные средства в областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» на осуществление указанных мероприятий. 

Производство по исковым требованиям прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» по организации взаимодействия диспетчерской службы учреждения и машин скорой медицинской помощи учреждения посредством приобретения носимыми радиостанциями для медицинского персонала областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» в количестве 10 штук прекратить, в связи с отказом от иска в данной части.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ИНН 

<

***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2024.