РЕШЕНИЕ

г. Назарово 20 августа 2019 г.

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Фроленко Л.Н.

с участием главы Дороховского сельсовета ФИО1 и защитника по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 11 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 11 июня 2019 г. администрация Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению, администрация Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, - на ул. Чулымская с. Дорохово Назаровского района Красноярского края допустила следующие нарушения: в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки с твердым покрытием; в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» на улице населенного пункта отсутствует стационарное электрическое освещение.

Правонарушение выявлено ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» 20.04.2019 г. в 23 часа 55 минут.

От главы Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края на указанное постановление в суд поступила жалоба, в которой он просит отменить обжалуемое постановление, считает его немотивированным, по следующим основаниям: выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом не приняты во внимание особенности участия органа местного самоуправления в гражданских и бюджетных правоотношениях: вывод суда о доказанности вины в совершении административного правонарушения противоречит тому обстоятельству, что полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за поселением вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения, исполнение таких полномочий осуществляется в размере переданных бюджетных средств на эти цели. Судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых субвенций из соответствующих бюджетов, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и денежных средств, судом не установлено, в каком размере были выделены средства бюджету поселения. В деле имеются копии документов, свидетельствующие о принятии учреждением мер по получению финансирования для устранения выявленных недостатков. Бюджет сельского поселения много лет является в высокой степени дотационным – 86%. Также ссылается на то, что суд не установил, какое именно наличие возможности для соблюдения установленных норм и правил имелось у юридического лица. В противоречие письменных документов суд посчитал, что не подтвержден факт принятия исчерпывающих мер для устранения выявленных недостатков, не указав, какие меры не приняты. Не доказаны обстоятельства о наличии возможности для соблюдения норм и правил, учреждение использовало доступные средства для соблюдения правил. 

Для устранения выявленных нарушений необходимо определить специализированную организацию, осуществляющую соответствующую дорожную деятельность, что возможно лишь в том случае, когда на эти цели предусмотрены бюджетные средства, на основании выполнения установленных процедур по размещению муниципальной закупки в Единой информационной системе ЕИС «Закупки», в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Контракт на выполнение работ может быть заключен лишь с победителем аукциона на ремонт дорог и после получения бюджетных средств. 

Администрация поселения приняла необходимые меры для запроса дополнительных бюджетных средств, но не получила их.

В судебное заседание представитель ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» не явился, извещены надлежаще, о причинах неявки не известили.

В судебном заседании глава Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края ФИО1, а также представитель ФИО2 на доводах жалобы настаивали, дополнили, что неоднократно принимались меры по истребованию денежных средств, но деньги выделены были только однажды, в 2017 г., они полностью были использованы на устройство тротуара на ул. Зеленая с. Дорохово, больше средства не выделялись с 2002 г.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, административным правонарушением является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1.15 статьи 8 Устава Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таким образом, применительно к автомобильным дорогам местного значения в с. Дорохово, ответственным за их содержание является администрация Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Согласно п.4.5.1 данного ГОСТ, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, п. 4.6.1.1 данного ГОСТ установлены требования к стационарному электрическому освещению в населенных пунктах (стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]; - на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; - на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; - на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; - в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5]; - под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; - на внеуличных пешеходных переходах; - на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; - на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В судебном заседании было установлено, что при осуществлении повседневного дорожного надзора в с. Дорохово Назаровского района 20 апреля 2019 г. в 23 час. 55 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» обнаружено на улице Чулымская с. Дорохово Назаровского района Красноярского края в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствие на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту, тротуаров или пешеходных дорожек с твердым покрытием, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 – отсутствие на улице населенного пункта стационарного электрического освещения.

Данные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении администрации Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в объяснении глава сельсовета указал, что нет финансирования на данные виды работ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков от 20.04.2019, иными материалами дела, не оспариваются представителями администрации Дороховского сельсовета и послужили основанием для привлечения администрации Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В представленных материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения. Доказательств того, что Администрация Дороховского сельсовета, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения приняла все необходимые меры к соблюдению требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в материалы дела не представлено.

Представители Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края в судебном заседании не оспаривали факт нарушения вышеуказанных требований ГОСТ, ссылались на отсутствие финансовой возможности для устранения нарушений.

Доводы жалобы о том, что администрация Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края не имела возможности своевременно устранить нарушения, допущенные при содержании дорог, ввиду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования, являлись предметом обсуждения мирового судьи, они получили оценку, выводы в постановлении должным образом мотивированы.

В обоснование доводов жалобы в судебном заседании была представлена переписка, касающаяся выделения денежных средств на обустройство дорог на территории Дороховского сельсовета. Из данной переписки следует, что должностные лица администрации Дороховского сельсовета обращались с просьбами о выделении денежных средств на обустройство тротуаров и уличного освещения в 2015 г., на обустройство тротуаров в 2016 г., в 2018 г. доводили до сведения о том, что для исполнения решения суда от 03.03.2014 г. (в том числе для обустройства тротуаров в с. Дорохово, без указания улиц) необходимо 11 743 426 рублей. Согласно ответам администрации Назаровского района, денежные средства выделены не были в связи с их отсутствием. Сведений о том, что были иные обращения администрации сельсовета с просьбами о выделении средств для обустройства уличного освещения и тротуаров на ул. Чулымская с. Дорохово не представлено. Таким образом, достаточных доказательств того, что администрация сельсовета предпринимала все необходимые, исчерпывающие меры по обустройству тротуаров и уличного освещения на ул. Чулымская с. Дорохово, не представлено. В связи с чем оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется. Недостаточность финансирования, на которую указывает заявитель, не исключает наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.24 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрация Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края признаков состава административного правонарушения и квалифицировал их действия по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Мировым судьей в процессе рассмотрения данного дела были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание администрации г. Назарово Красноярского края назначено с учетом финансового положения и соразмерно содеянному, обоснованно снижен размер наказания ниже низшего предела. Выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы.

Оснований для сомнений в правильности выводов суда первой инстанции не усматривается, так как администрацией Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения. 

Существенных выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 11 июня 2019 г. о привлечении администрации Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации Дороховского сельсовета Назаровского района Красноярского края - без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть пересмотрены путем подачи жалобы в порядке надзора в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья подпись Л.Н. Фроленко

Копия верна. 

Решение вступило в законную силу 20.08.2019.

Судья Л.Н. Фроленко