Дело № 12-45/2024

УИД: 39RS0001-01-2024-000057-95 

РЕШЕНИЕ

23 декабря 2024 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при помощнике судьи Ружниковой Н.В., рассмотрев жалобу ГП КО «ЕСОО» на постановление Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении № АД-934/12/2023 от 22 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении № АД-934/12/2023 от 22 декабря 2023 года ГП КО «ЕСОО» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.50, ч. 1 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21, ч. 7 ст. 8.2, ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГП КО «ЕСОО» подало в суд жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить и вынести решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события и состава правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Защитник ГП КО «ЕСОО» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что по факту здесь 30 нарушений. По результатам выдано предписание об их устранении. Предприятие не могло изложить свою позицию при выдаче предписания. При исполнении предписания предприятие изложило свою позицию и некоторые нарушения были исключены. Объект 1977 года, эксплуатировался предприятием. Проектная документация не была передана, но законодательство в части проектной документации в то время не действовало. Одно из объективных нарушений – отсутствие у предприятия разрешения на выбросы, нормативов образования отходов, лимитов их размещения. Но они за это платят плату за негативное воздействие с коэффициентом 100. Полагает, то этой платой они компенсируют отсутствие разрешений. Подлежит применению ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ – административное правонарушение было совершено впервые и выявлено в ходе государственного контроля (надзора). Сейчас эти разрешения включены в состав комплексного экологического разрешения, для его разработки у предприятия было время до 31.12.2024. У них есть эти проекты. Они разработаны, но не утверждаются Управлением, так как оно считает, что вместимость полигона превышена. Сейчас в суде апелляционной инстанции детально рассматривается вопрос о превышении вместимости, то есть Управлением это не доказано. Полигон исключен из территориальной схемы, но он числится как резервный. Он закрыт, но некоторые муниципалитеты свозят туда отходы. Вреда и угрозы причинения вреда не установлено. Судом первой инстанции при прекращении деятельности полигона дана оценка доводам Управления о наличии оснований по Федеральному закону № 7-ФЗ и по Федеральному закону № 89-ФЗ, решение суда слабо мотивировано, причинение вреда либо угроза причинения не указаны по тексту решения. Сейчас апелляционная инстанция приостановила рассмотрение дела до вступления в силу решения суда о превышении вместимости. В материалах проверки нет ни слова о вреде. Обстоятельства указаны в акте. Штраф они заплатили.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Статьей 8.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. 

Согласно ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 4 указанной статьи предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. 

Часть 9 ст. 8.2 КоАП РФ устанавливает, что неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. 

В силу ч. 10 той же статьи неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 8.5 КоАП РФ установлено, что сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждаеся, что Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее — Управление) в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном надзоре в Российской Федерации» на основании Решения от 03.03.2023 № в период с 06.03.2023 по 20.03.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении ГП КО «ЕСОО», код объекта НВОС №, 238532, Калининградская область, Зеленоградский район, поселок Круглово; категория объекта I, категория риска – высокая (2).

В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены факты нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды, повлекшие за собой совершение административных правонарушений.

Так директор ГП КО «ЕСОО» ФИО4 не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с приказом Агентства по имуществу Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначен директором ГП КО «ЕСОО». С ФИО4 заключен трудовой договор сроком на три года с 01.02.2023 по 31.01.2026 с испытанием на срок шесть месяцев.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-931/12/2023 по ст. 8.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, наличие у предыдущего директора и главного инженера предприятия соответствующей подготовки и прохождение такой подготовки ФИО4 на момент составления протокола об административном правонарушении (01.12.2023) не влечет освобождения общества от административной ответственности за административное правонарушение, которое зафиксировано актом плановой выездной проверки от 20.03.2023. Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, может быть учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства (п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

ГП КО «ЕСОО» не произведен расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ для совокупности стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, расположенных на территории полигона отходов в пос. Круглово.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Объект НВОС №, расположенный в поселке Круглово Зеленоградского района Калининградской области, относится к объектам I категории с высокой (2) категорией риска.

ГПКО «ЕСОО» в 2020 году направлен для утверждения в адрес Управления Проект нормативов допустимых предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее – Проект), для полигона отходов в пос. Круглово Зеленоградского района Калининградской области. В связи с замечаниями Проект Управлением не утвержден, о чем ГП КО «ЕСОО» уведомлено письмом от 11.02.2020 № 12-24/1899.

После 2020 года и до настоящего времени ГП КО «ЕСОО» не представило в Управление доработанный Проект нормативов допустимых предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее – Проект), для полигона отходов в пос. Круглово Зеленоградского района Калининградской области для утверждения.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-931/12/2023 по ст. 8.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, у Управления как у уполномоченного органа имеется актуальная информация о наличии либо отсутствии утвержденного в установленном порядке Проекта, тогда как его утверждение только директором предприятия без доработки в соответствии с замечаниями Управления свидетельствует о неисполнении юридическим лицом соответствующей обязанности. 

Мнение ГП КО «ЕСОО» о том, что положения п. 4 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» относятся к вновь строящимся объектам, основано на неправильном понимании указанной нормы. 

ГП КО «ЕСОО» не проводилась корректировка данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на полигоне отходов в 

<

адрес>.

Инвентаризация была проведена в 2021 году (отчет утвержден ДД.ММ.ГГГГ). Согласно п. 43 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса. 

22.03.2021 ГП КО «ЕСОО» сдан отчет ПЭК за 2020 год (отчет № 4517010, размещенный на портале Росприроднадзора). Согласно данным раздела 2.2, фактический выброс метана по источнику загрязнения атмосферного воздуха (далее – ИЗАВ) № 6001 «Карта полигона» значительно превысил значение, указанное в отчете об инвентаризации - 87,6487544 г/с и 0,7337881 г/с соответственно. В соответствии с п. 45 Порядка проведения инвентаризации корректировка должна быть осуществлена не позднее одного года со дня возникновения оснований для ее проведения. Таким образом, первую корректировку данных инвентаризации следовало провести не позднее марта 2022 года. 

Еще одним основанием для проведения корректировки является изменение требований законодательства по учету передвижных источников выбросов. В соответствии с п. 45 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случае изменения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов. 

01.03.2022 утратил силу приказ Минприроды России от 07.08.2018 № 352 и вступил в силу новый порядок проведения инвентаризации, согласно которому следовало учитывать выбросы не только стационарных, но и передвижных источников. В отчете об инвентаризации стационарных источников и выбросов полигона отходов в пос. Круглово, утвержденном 15.01.2021, не учтены выбросы от передвижных источников, работающих на полигоне (бульдозеры, экскаваторы, трамбовочные машины). В случае, если для объекта НВОС утвержденный до вступления в силу данного приказа отчет об инвентаризации не соответствует действующим требованиям, он должен быть скорректирован и утвержден в срок не позднее одного года со дня вступления в силу изменений. Таким образом, отчет следовало скорректировать в срок не позднее 01.03.2023.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-931/12/2023 по ст. 8.1 КоАП РФ.

Совершенное предприятием правонарушение квалифицировано правильно, на то, что по данному правонарушению юридическому лицу вменяется нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», в жалобе указано ошибочно. 

Между тем, учитывая, что соответствующая обязанность должна быть исполнена юридическим лицом в конкретные сроки, правонарушение не могло быть квалифицировано как длящееся. На момент вынесения обжалуемого постановления срок привлечения к административной ответственности в части последней корректировки не истек. 

ГП КО «ЕСОО» не осуществляет мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно «Методике расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов», включенной в Перечень методик расчета выбросов, утвержденный Распоряжением Минприроды России от 14.12.2020 № 35-р, возгорание отходов на разных участках полигона рассматривается как аварийные выбросы. В плане основных мероприятий ГП КО «ЕСОО» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2023 год, утвержденном директором ГП КО «ЕСОО» ФИО4 30.01.2023, мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не предусмотрены. Указанный план не учитывает специфику деятельности в области размещения отходов на полигонах. В частности, в нем отмечено, что природные ландшафтные пожары и палы сухой травянистой растительности не окажут влияния на предприятие, и мероприятия по предотвращению возгорания полигона отходов планом не предусмотрены.

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 30 Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-931/12/2023 по ст. 8.1 КоАП РФ.

Заслуживает внимания довод жалобы о том, что указанная Методика не входит Перечень методик расчета выбросов, утвержденный Распоряжением Минприроды России от 14.12.2020 № 35-р, однако осуществление мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения для ГП КО «ЕСОО» согласно данной Методике является обязательным. 

Содержание плана основных мероприятий ГП КО «ЕСОО» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2023 год проанализировано административным органом и в результате сделан обоснованный вывод о том, что мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух этим планом не предусмотрены. 

ГП КО «ЕСОО» не осуществляет мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В журнале учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха с 01.09.2019 указан единственный вид мероприятий - проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха, которые без проведения других мероприятий не могут привести к сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и поэтому не могут рассматриваться как мероприятия по сокращению выбросов. В отчете об инвентаризации источников и выбросов для полигона отходов в пос. Круглово, утвержденном 15.01.2021, отмечено, что мероприятия по охране атмосферного воздуха ранее не разрабатывались и не реализовывались, в последнем отчете они также не разработаны.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 30 Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, планируют и осуществляют мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-931/12/2023 по ст. 8.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, осуществление обществом лабораторного контроля состояния компонентов окружающей среды в соответствии с разработанной Программой производственно-экологического контроля и проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду не являются исчерпывающими мероприятиями по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов. От исполнения соответствующей обязанности ГП КО «ЕСОО» не освобождено, доказательств обратного судье не представлено.

Вывод о нарушении абз. 5 п. 1 ст. 30 Закона «Об охране атмосферного воздуха» не может быть поставлен в зависимость от наличия превышения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, состав административного правонарушения является формальным.

ГП КО «ЕСОО» не осуществляет мониторинг атмосферного воздуха. В программах ПЭК для полигона отходов в пос. Круглово, утвержденных в 2019, 2020 и 2021 г.г., отсутствует план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и содержатся недостоверные сведения о том, что «ГП КО «ЕСОО» не относится к объектам, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха в соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ». 

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 30 Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, предоставляют в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Полигон отходов в пос. Круглово включен в Перечень объектов Калининградской области (федеральный и региональный государственный экологический надзор), владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. 26.09.2022 Перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, отредактирован, при этом объект № был включен в перечень и ранее.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-931/12/2023 по ст. 8.1 КоАП РФ.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации действительно образует состав иного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, вместе с тем, предприятие обоснованно привлечено к административной ответственности за нарушение абз. 13 п. 1 ст. 30 Закона «Об охране атмосферного воздуха», так как совершенное деяние, выразившееся в не предоставлении своевременной, полной и достоверной информации по вопросам охраны атмосферного воздуха, что повлекло несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. 

Несмотря на то, что административное правонарушение ошибочно квалифицировано административным органом как длящееся, учитывая, что соответствующая обязанность должна быть исполнена до конца 2022 года, тогда как фактически корректировки в программу ПЭК внесены только в декабре 2023 года, на момент вынесения оспариваемого постановления срок привлечения к административной ответственности не истек. 

ГП КО «ЕСОО» допустило хранение произведенной из углеводородного сырья продукции без разработанного и утвержденного плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 

В соответствии с п. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451, критериями определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - объекты) и эксплуатация которых допускается при наличии плана являются, в том числе: максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более.

Осмотром, проведенным 07.03.2023, установлено наличие на площадке полигона в п. Круглово емкости для хранения дизельного топлива (наземный вертикальный резервуар), используемого для заправки транспортных средств и 12 металлических бочек вместимостью 180 кг с дизельным топливом. Также на площадке оборудовано место для хранения моторных масел и антифриза для всех транспортных средств.

В соответствии с представленной ГП КО «ЕСОО» информационной справкой и ответом на требование о предоставлении документов б/н от 15.03.2023 объем наземного вертикального резервуара 7,5 м3. Резервуар предназначен для хранения недельного запаса дизельного топлива. Максимальный объем заливаемого топлива в вертикальный резервуар составляет 5 т.

Таким образом, организацией должен быть разработан и утвержден план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с п. 6 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия:

- заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

- согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-932/12/2023 по ст. 8.50 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении обоснованно отмечено, что квалификация таких действий предприятия по ст. 8.50 КоАП РФ является неверной и выявленное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ.

Ссылка предприятия на п. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451, при наличии возможности хранения нефти и нефтепродуктов в объеме, превышающем 3 тонны, не влечет его освобождение от административной ответственности. Последующее снижение поступающих нефтепродуктов не освобождает юридическое лицо от исполнения ранее возникшей обязанности, предусмотренной п. 6 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

То обстоятельство, что ГП КО «ЕСОО» в установленном порядке разработан план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, ничем объективно не подтверждено, данных о его утверждении материалы дела не содержат.

ГП КО «ЕСОО» в соответствии с актами приема-передачи промышленных отходов для обезвреживания на установке Форсаж-2 в поселке Барсуковка от 26.12.2022 и 27.12.2022 переданы на обезвреживание следующие виды отходов: 

- Отходы минеральных масел трансмиссионных;

- Отходы тормозной жидкости на основе полигликолей и их эфиров;

- Отходы синтетических и полусинтетических масел моторных; 

- Отходы минеральных масел моторных;

- Отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены;

- Отходы антифризов на основе этиленгликоля. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 81 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 82 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:

- международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации.

- если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Специальные требования к обращению с отработанными смазочными материалами, маслами и специальными жидкостями, относящимися в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления, установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 030/2012 «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 59.

Согласно ст. 2 Технического регламента отработанная продукция - это отработанные смазочные материалы, отработанные масла и отработанные специальные жидкости, утратившие эксплуатационные свойства, в том числе слитые из рабочих систем, классифицируемые как отходы и подлежащие переработке (утилизации) с целью получения смазочных материалов, масел и специальных жидкостей.

Согласно п. 3.8.1 Технического регламента отработанная продукция подлежит сдаче на пункты сбора отработанной продукции для подготовки к последующей переработке (утилизации).

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-933/12/2023 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Между тем событие вменяемого административного правонарушения должным образом не описано, уполномоченный орган ограничился лишь конкретизацией факта передачи предприятием на обезвреживание определенных отходов, тогда как довод о небезопасности условий и способов такого обезвреживания для окружающей среды в постановлении отсутствует, нарушение требований в области охраны окружающей среды из материалов дела очевидно не следует. 

В этой связи, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него вывода о нарушении ГП КО «ЕСОО» ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ГП КО «ЕСОО» при осуществлении деятельности по обращению с отходами не изолирует откосы террикона (протокол осмотра б/н от 15.03.2023).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.В соответствии с п. 22 «Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657, на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны быть предусмотрены технологические решения, обеспечивающие максимально возможное ограничение загрязнения окружающей среды, распространяемого птицами, грызунами, насекомыми и другими животными.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-934/12/2023 по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вывод административного органа о том, что не изоляция откосов террикона явилась следствием отсутствия (не выполнения) технологического решения, обеспечивающего максимально возможное ограничение загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации полигона, соответствует указанным правовым нормам и согласуется с установленными в ходе осмотра обстоятельствами.

Довод жалобы о том, что изоляция откосов террикона произведена строительными и инертными отходами, не согласуется с материалами дела.

ГП КО «ЕСОО» эксплуатирует объект размещения отходов в отсутствие проектной документации.

В соответствии с п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-934/12/2023 по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Положения указанного пункта Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» не могут быть расценены как ухудшающие положение лица и не имеющие обратной силы применительно к полигону, функционирующему с 1977 года, при отсутствии проектной документации она подлежит восстановлению. За период, прошедший с момента вступления в законную силу данного Федерального закона, у предприятия имелась объективная возможность для соблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, однако соответствующая обязанность им не исполнена, что привело к совершению административного правонарушения. 

ГП КО «ЕСОО» проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды с нарушением требований, установленных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. В Отчете о результатах мониторинга за 2022 год в разделе «Сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду» приведены химические показатели загрязняющих веществ в почве территорий, расположенных в более чем 200 км от полигона отходов в 

<

адрес> – пробы были отобраны в районе перспективной застройки 

<

адрес> и вблизи поселка Барсуковка. Кроме того, в отчете о результатах мониторинга в нарушение пп. «б» п. 25 Порядка проведения мониторинга в разделе «Оценка изменений состояния окружающей среды» не указаны осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с пп. «в» п. 7 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, лицами, ответственными за проведение мониторинга, могут быть использованы данные о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

В соответствии с пп. «а» п. 9 указанного Порядка при выборе мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды при разработке программы мониторинга для объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, предусматриваются следующие места отбора проб для атмосферного воздуха и почв - на границе территории, соответствующей пределам негативного воздействия.

В соответствии с пп. «б» п. 25 данного Порядка в разделе «Оценка изменений состояния окружающей среды» приводятся осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-934/12/2023 по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Данное правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по ч. 4 чт. 8.2 КоАП РФ, между тем, оно не является длящимся. Срок привлечения предприятия к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истек. 

ГП КО «ЕСОО» на объекте НВОС №П, расположенном в Калининградской области, Зеленоградском районе, в поселке Круглово, нарушены требования действующего законодательства в части сбора, отвода и очистки фильтрационных вод. Согласно протоколу осмотра б\н от 07.03.2023 транспортным средством – автомобиль (вакуумная машина) 

<

данные изъяты>, г/н № эксплуатацию которого осуществляет ГП КО «ЕСОО», осуществляется транспортирование фильтрата с места сбора на тело полигона.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 6.11 Свода правил «Полигоны для ТКО. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее - СП 320.1325800.2017), утвержденного приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 17.11.2017 № 1555/пр, с учетом изменения № 1, утвержденного приказом Минстроя России от 16.03.2022 № 164/пр и введенного в действие с 17.04.2022, возврат неочищенных фильтрационных вод в тело полигона запрещен. В соответствии с п. 7.14 СП 320.1325800.2017 отводимые с полигона фильтрационные воды должны собираться в контрольно-регулирующих емкостях или прудах-испарителях и затем подвергаться очистке. Данные об очистных сооружениях, используемых для очистки фильтрационных вод на полигоне в районе пос. Круглово, отсутствуют в документации, предоставленной ГП КО «ЕСОО» в ходе проверки и в сведениях об объекте НВОС «Полигон отходов в пос. Круглово» в Реестре ОНВОС.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-934/12/2023 по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, нарушение приведенных положений законодательства влечет привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, с момента введения в действие СП 320.1325800.2017 бессточная схема для сбора и обезвреживания фильтрата применена быть не может, вне зависимости он даты начала функционирования полигона.

ГП КО «ЕСОО» не осуществило паспортизацию образующегося отхода «очистки дренажных канав, прудов-накопителей фильтрата полигона захоронения ТКО» (код ФККО 73910311394).

Осмотром, проведенным 15.03.2023, установлено наличие водоотводной канавы по всему периметру карты полигона (за исключением участка в 10 м). Дренажная система для сбора и отвода фильтрационных вод полигона отходов в пос. Круглово включает водоотводные канавы по внутреннему периметру карт и пруд-отстойник. 

Согласно п. 6.7 Свода правил «Полигоны для ТКО Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (СП 320.1325800.2017), утвержденного приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 17.11.2017 № 1555/пр, с учетом изменения № 1, утвержденного приказом Минстроя России от 16.03.2022 № 164-пр и введенного в действие с 17.04.2022, конструкция дренажной системы сбора фильтрационных вод должна обеспечивать возможность ее промывки (прочистки) в период эксплуатации. При этом образуются отходы очистки дренажных канав, прудов-накопителей фильтрата полигона захоронения ТКО малоопасные, код в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов 73910311394.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-934/12/2023 по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Действия предприятия квалифицированы правильно, мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об обратном является ошибочным.

ГП КО «ЕСОО» не составлен паспорт отхода I-IV класса опасности на образующийся отход - фильтрат.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ» по Северо-Западному федеральному округу» - ЦЛАТИ по Калининградской области в соответствии с заявкой Управления от 03.03.2023 № 05-12/1130 произведен 09.03.2023г. отбор проб жидкой фракции из водоотводной канавы, обустроенной по всему периметру карты полигона (за исключением участка в 10м) на пробоотборной площадке № 1: Проба № 1 с координатами границ: точка № 1 – 54,81314?N 20,04848?Е, точка № 2 – 54,81254?N 20,04790?Е; на пробоотборной площадке № 2: Проба № 2 с координатами границ: точка № 3 – 54,81314?N 20,04848?Е, точка № 4 – 54,81556?N 20,0524?Е (протокол отбора проб от 09.03.2023 № 00105).

Экспертным заключением от 17.03.2023 № 11-10-23-ЭА установлено следующее. В соответствии с пунктами 15, 17 раздела VI «Критериев отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными приказом МПР России от 04.12.2014г. № 536, отобранная Проба № 1 по степени негативного воздействия на окружающую среду относится к III классу опасности, а Проба № 2 – к IV классу опасности.

Таким образом, у ГП КО «ЕСОО» в процессе деятельности образуются отходы: «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный» (код ФККО 73910111393), «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 73910112394). 

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-935/12/2023 по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Образование отходов: «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный» (код ФККО 73910111393), «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 73910112394) подтверждается допустимыми и достаточными доказательствами, действия общества квалифицированы верно. Довод предприятия о том, что наличие указанных отходов определено специалистами Управления в результате визуального осмотра, опровергается материалами дела.

ГП КО «ЕСОО» не ведет учет образующегося отхода I-IV класса опасности - фильтрат.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ» по Северо-Западному федеральному округу» - ЦЛАТИ по Калининградской области в соответствии с заявкой Управления от 03.03.2023 № 05-12/1130 произведен 09.03.2023 отбор проб жидкой фракции из водоотводной канавы, обустроенной по всему периметру карты полигона (за исключением участка в 10м) на пробоотборной площадке № 1: Проба № 1 с координатами границ: точка № 1 – 54,81314?N 20,04848?Е, точка № 2 – 54,81254?N 20,04790?Е; на пробоотборной площадке № 2: Проба № 2 с координатами границ: точка № 3 – 54,81314?N 20,04848?Е, точка № 4 – 54,81556?N 20,0524?Е (протокол отбора проб от 09.03.2023 № 00105).

Экспертным заключением от 17.03.2023 № 11-10-23-ЭА установлено следующее. В соответствии с пунктами 15, 17 раздела VI «Критериев отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными приказом МПР России от 04.12.2014г. № 536, отобранная Проба № 1 по степени негативного воздействия на окружающую среду относится к III классу опасности, а Проба № 2 – к IV классу опасности.

Таким образом, у ГП КО «ЕСОО» в процессе деятельности образуются отходы: «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный» (код ФККО 73910111393), «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 73910112394). 

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В Разделе 4 отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – отчет ПЭК) на объекте НВОС «Полигон отходов в пос. Круглово» (27-0139-000099-П), за 2020г. (№ отчета 4517010), за 2021г. (№ отчета 6672081), за 2022гг. (№ отчета 8756667), представленных в Управление, отсутствуют сведения об образовавшихся у ГПКО «ЕСОО» в процессе деятельности отходах «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный» (код ФККО 73910111393), «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 73910112394).

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-936/12/2023 по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Позиция административного органа об образовании отходов: «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный» (код ФККО 73910111393), «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 73910112394) является последовательной, непротиворечивой и согласуется с материалами дела.

ГП КО «ЕСОО» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории принадлежащего ГП КО «ЕСОО» полигона отходов в пос. Круглово, без специального разрешения.

В соответствии с журналом учета стационарных источников загрязнения и их характеристик за 2021 год (корректировка) объекта - полигон отходов в пос. Круглово ГП КО «ЕСОО» осуществляет выброс загрязняющих веществ от четырёх источников выбросов. Специальное разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух у ГП КО «ЕСОО» отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Требованиями ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена возможность выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником только на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055, для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов, содержащее следующие сведения:

полное и сокращенное наименования в соответствии с учредительными документами, организационно-правовая форма, место государственной регистрации, место нахождения, телефон, адрес электронной почты (при наличии), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица, а также фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, телефон, адрес электронной почты (при наличии), реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;

место нахождения объекта и его отдельных производственных территорий;

информация о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которой производился расчет концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов допустимых выбросов санитарным правилам.

ГП КО «ЕСОО» в 2020 году направлено в адрес Управления заявление о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В связи с замечаниями Управлением принято решение об отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, о чем ГП КО «ЕСОО» уведомлено письмом от 16.12.2020 № 12-24/23343.

После 2020 года до настоящего времени ГП КО «ЕСОО» не обращалось повторно в Управление с заявлением о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-937/12/2023 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, разработанный предприятием проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для полигона отходов в пос. Круглово в установленном порядке не утвержден. Комплексное экологическое разрешение на момент составления протокола об административном правонарушении ГП КО «ЕСОО» не получено, возможность его получения до 31.12.2024 не влечет освобождение от административной ответственности за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

ГП КО «ЕСОО» не разработаны нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение для полигона в пос. Круглово Зеленоградского района Калининградской области.

В соответствии с п. 2, п. 7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. 

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029. В соответствии с п. 10 указанного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

ГП КО «ЕСОО» в 2021 году направлен для утверждения в адрес Управления Проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (далее - ПНООЛР) для полигона в пос. Круглово Зеленоградского района Калининградской области. В связи с замечаниями ПНООЛР Управлением не утвержден, о чем ГП КО «ЕСОО» уведомлено письмом от 18.10.2021 № 05-12/25468.

ГП КО «ЕСОО» в 2023 году направлен для утверждения в адрес Управления Проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (далее - ПНООЛР) для полигона в пос. Круглово Зеленоградского района Калининградской области. В связи с замечаниями ПНООЛР Управлением не утвержден, о чем ГП КО «ЕСОО» уведомлено письмом от 22.08.2023 № 24-24/16276.

До настоящего времени ГПКО «ЕСОО» не представило в Управление доработанный ПНООЛР для утверждения.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-938/12/2023 по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о невозможности устранить указанное нарушение, так как проектная документация на строительство ОРО 1977 года не сохранилась, направлен на необоснованное освобождение от административной ответственности.

ГП КО «ЕСОО» при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух полигона отходов в пос. Круглово не учтены следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

- пруд-отстойник для фильтрата;

- передвижные источники, работающие на полигоне отходов;

- контрольно-дезинфицирующее устройство на выезде из полигона.

Указанные источники, а также выбросы от них не учтены в отчете об инвентаризации, в программах и отчетах ГП КО «ЕСОО» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Полигоне отходов в пос. Круглово (№) за 2021, 2022, при постановке на учет объекта НВОС «Полигон отходов в пос. Круглово» и в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Нарушение ГП КО «ЕСОО» указанных обязательных требований послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № АД-939/12/2023 по ст. 8.5 КоАП РФ.

Установленные административным органом обстоятельства достоверно подтверждаются материалами дела, ссылки жалобы на Журнал учета выбросов 2019-2022 года и Отчет об организации и о результатах осуществления производственного контроля не опровергают установленных в ходе проведения проверки обстоятельств.

Установленные по делу обстоятельства позволяют судье прийти к выводу о том, что ГП КО «ЕСОО» совершены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, при этом нарушение ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ вменено юридическому лицу излишне.

Факт совершения предприятием указанных административных правонарушений подтверждается следующими доказательствами:

- актом плановой выездной проверки № 7-ПВ/2023 от 20.03.2023, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения ГП КО «ЕСОО» обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования;

- решением Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора № 24-24/16276 от 22.08.2023 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- протоколом об административном правонарушении № АД-931/12/2023 от 01.12.2023, в котором содержатся выводы о совершении ГП КО «ЕСОО» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении № АД-932/12/2023 от 01.12.2023, в котором содержатся выводы о совершении ГП КО «ЕСОО» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.50 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении № АД-934/12/2023 от 01.12.2023, в котором содержатся выводы о совершении ГП КО «ЕСОО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении № АД-935/12/2023 от 01.12.2023, в котором содержатся выводы о совершении ГП КО «ЕСОО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении № АД-936/12/2023 от 01.12.2023, в котором содержатся выводы о совершении ГП КО «ЕСОО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении № АД-937/12/2023 от 01.12.2023, в котором содержатся выводы о совершении ГП КО «ЕСОО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении № АД-938/12/2023 от 01.12.2023, в котором содержатся выводы о совершении ГП КО «ЕСОО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении № АД-939/12/2023 от 01.12.2023, в котором содержатся выводы о совершении ГП КО «ЕСОО» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Все обстоятельства по делу при назначении административного наказания были исследованы, а взятые за основу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства собраны и оценены в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе проведенной проверки и производства по делам об административных правонарушениях существенных процессуальных нарушений допущено не было.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. 

Доводы, изложенные в жалобе и приведенные защитником в судебном заседании, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и не ставят под сомнение наличие состава административных правонарушений и доказанность вины юридического лица в их совершении.

Оснований для освобождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, совершенные административные правонарушения с учетом характера допущенных нарушений не могут быть признаны малозначительными. 

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в игнорировании ГП КО «ЕСОО» требований законодательства и неисполнении им своих публично-правовых обязанностей по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, что нарушает установленное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду и является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу взаимосвязанных положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, влекут возникновение угрозы причинения окружающей среде, что исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

При таких обстоятельствах, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Нахожу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей за совершение ГП КО «ЕСОО» данных административных правонарушений, учитывая наличие смягчающего ответственность обстоятельства – совершение административных правонарушений впервые и положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, соответствует указанным целям. 

При таких обстоятельствах, поскольку жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, и правовые основания для его отмены отсутствуют, постановление подлежит изменению путем исключения из него указания на нарушение ГП КО «ЕСОО» ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении № АД-934/12/2023 от 22 декабря 2023 года, вынесенное в отношении ГП КО «ЕСОО», изменить, исключив из текста постановления указание на совершение ГП КО «ЕСОО» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В остальной части постановление Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении № АД-934/12/2023 от 22 декабря 2023 года, вынесенное в отношении ГП КО «ЕСОО», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: