Дело № 5-2413/2021 Протокол 58 ВА № 435980

УИД 58RS0030-01-2021-003673-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июня 2021 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Пилясов Дмитрий Александрович, с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.01.2021 г. № 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (

<

...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица

УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ (далее по тексту – УЖКХ г.Пензы, Управление), юридический адрес: ..., ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

установил:

7 апреля 2021 года, в 11 часов 17 минут, государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе П.М.Н. выявлено, что УЖКХ г.Пензы, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не обеспечило содержание участка дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании таким участком, а именно: в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», допустило формирование выбоины, размеры которой превышают допустимые размеры, по адресу: 

<

...> напротив дома № 7.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, – П.М.Н. своевременно и надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, в судебном заседании возражала против привлечения УЖКХ г.Пензы к административной ответственности, полагала, что Управление не является субъектом данного правонарушения, поскольку участок по вышеуказанному адресу автомобильной дорогой не является, в реестре муниципального имущества не значится, в их оперативное управление не передавался, а поэтому бюджетное финансирование содержания и ремонта данного участка не осуществляется. В связи с изложенным, просила прекратить производство по делу на основании ст.24.5 КоАП РФ. Наряду с этим, в случае несогласия с изложенными ею доводами, просила снизить размер штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку взыскание штрафа в пределах данной санкции приведёт к увеличению дефицита бюджета и нарушению принципа его сбалансированности.

Несмотря на избранную позицию защиты, факт и обстоятельства совершения УЖКХ г.Пензы административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении 58 ВА ... от 21.05.2021 г. (л.д.2-3); 

- определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА ... от 08.04.2021 г. и о продлении срока административного расследования от 08.05.2021 г. (л.д.9, 14);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанной в протоколе автомобильной дороги (улицы) с приложенной к нему фототаблицей от 07.04.2021 г., согласно которым на участке дороги по ул.Ивановский тупик, около дома № 7, имеется выбоина, размеры которой составляют: по глубине – 11,5 см, по длине – 2,038 м, по ширине – 1,11 м, площадь – 2,641 кв.м (л.д.10-11);

- сообщением УГиА г.Пензы о том, что автомобильная дорога по ул.Ивановский тупик находится в границах муниципального образования «Город Пенза», в соответствии с Картой проектируемой транспортной сети и инфраструктуры г.Пензы Генерального плана г.Пензы в редакции решения Пензенской городской Думы от 29.11.2019 г. № 54-5/7 классифицируется как проезд, которым может пользоваться неограниченный круг лиц (дорога общего пользования) (л.д.19);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 30.03.2020 г., согласно которой основным видом деятельности УЖКХ г. Пензы является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д.34-38).

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу положений ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – ФЗ № 196) законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …» (далее по тексту – ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ № 257).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 ФЗ № 196). 

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.6 ФЗ № 196).

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3, а именно не должны превышать по длине 15 см, по глубине – 5 см и по площади – 0,06 кв.м.

В соответствии с ч.1 п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.3 ст.15 ФЗ № 257, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Частью 8 ст.5 того же Федерального закона предусмотрено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. 

В силу положений ст.2 ФЗ № 196 и п.1.2 ПДД РФ дорогой признаётся обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 17.05.2013 г. № 497/1 (с последующими изменениями) утверждено Положение об Управлении ЖКХ г.Пензы. Согласно пп.2.2.23, 2.2.25, 3.7 и 5.1 данного Положения, одной из основных функций УЖКХ г.Пензы является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, если иное не установлено Уставом г.Пензы; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; Управление является главным распорядителем средств бюджета г.Пензы по отрасли ЖКХ в соответствии с законодательством; имущество Управления закрепляется за ним на праве оперативного управления Управлением муниципального имущества администрации г.Пензы и является муниципальной собственностью.

Из Устава г.Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 г. № 130-12/4, следует, что он разработан в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» и другими федеральными законами, Уставом Пензенской области, законами Пензенской области и определяет правовые, экономические и финансовые основы организации местного самоуправления г.Пензы. Согласно п.5 ч.1 ст.5 Устава, к вопросам местного самоуправления относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.1.23А ст.44 Устава, Управление ЖКХ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, включая создание и обеспечением функционирования парковок (парковочных мест), а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.1.23В Устава, Управление ЖКХ утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения. В силу положений п.2 ст.45.1 Устава Управление ЖКХ г.Пензы является органом местного самоуправления г.Пензы, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы. 

Таким образом, в силу приведённых выше норм законодательства и исходя из фактических обстоятельств дела, несмотря на то, что вышеуказанный участок автодороги не значится в реестре муниципальной собственности, именно УЖКХ г.Пензы обязано содержать данную автодорогу в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, поскольку вышеуказанная автодорога находится в границах муниципального образования (г.Пенза), фактически является элементом улично-дорожной сети города и в целом отвечает показателям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения. 

В связи с этим довод представителя юридического лица о том, что УЖКХ г.Пензы не является субъектом административного правонарушения, так как вышеуказанная дорога не значится в реестре муниципальной собственности, не может быть основанием для освобождения УЖКХ г.Пензы от административной ответственности. По смыслу приведённых выше норм дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. 

Помимо вышеуказанного сообщения УГиА г.Пензы, доводы представителя о том, что ул.Ивановский тупик не является дорогой, опровергаются и имеющимися в деле фотоснимками, из которых видно, что указанный участок находится в зоне жилой застройки («частного сектора»), обладает признаками дороги местного значения, в частности на отдельных его участках имеются асфальтовое покрытие, бордюры, по нему осуществляется движение транспортных средств. 

Наряду с этим, именно УЖКХ г.Пензы уполномочено утверждать перечни автомобильных дорог местного значения.

Довод представителя юридического лица о том, что денежные средства на содержание вышеуказанной автодороги из бюджета не выделяются, также не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку доказательств наличия объективных причин, препятствующих УЖКХ г.Пензы своевременно принять меры по изысканию финансирования соответствующих работ, материалы дела не содержат. При этом, согласно пп.1.12, 1.13, 1.14 ст.44 Устава г.Пензы, УЖКХ г.Пензы является главным распорядителем средств бюджета г.Пензы по отрасли ЖКХ, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, распределяет лимиты бюджетных средств по получателям бюджетных средств подведомственной отрасли, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений.

Более того, указанный довод является несостоятельным, поскольку противоречит основным принципам, закреплённым в ст.3 ФЗ № 196, в частности принципам приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что именно УЖКХ г.Пензы является юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина УЖКХ г.Пензы нашла своё подтверждение, его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании таким участком.

При назначении УЖКХ г.Пензы административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отягчающее административную ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного правонарушения, поскольку ранее УЖКХ г.Пензы подвергалось административному наказанию за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при этом предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок не истёк (л.д.39-40).

Достаточных оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным не установлено.

Наряду с этим, принимая во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершённого правонарушения, считаю возможным применить положения чч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) счёт 03100643000000015500 в Отделении Пенза Банка России г.Пенза, ИНН 

<

***>, КПП 583601001, ОКТМО 56701000, БИК 015655003, к/с 40102810045370000047, КБК 18811601121010001140, УИН 18810458210410000580.

Предупредить УЖКХ г.Пензы, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить УЖКХ г.Пензы, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Копию постановления выслать юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Пилясов