Дело № 2а - 236/2020

УИД 43RS0034-01-2020-000117-39 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2020 года г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Ковалевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Вахрушевское городское поселение» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация Вахрушевского городского поселения Кировской области» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере лесопользования,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что на территории Вахрушевского городского поселения имеются городские леса на площади 29 га, права на данные участки не оформлены, в ЕГРН не зарегистрированы, границы земельных участков, занятых городскими лесами не установлены, на кадастровый учет данная категория лесов не поставлена, лесохозяйственный регламент лесничества органами местного самоуправления не разработан и не утвержден, лесной реестр администрацией административного ответчика не ведется. Просил признать незаконным вышеописанное бездействие администрации по неисполнению требований лесного законодательства в отношении лесов, относящихся к категории городских защитных в части: установления границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования «Вахрушевское городское поселение Слободского района»; постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования; разработки и утверждения в установленном порядке лесохозяйственного регламента городских лесов на территории муниципального образования «Вахрушевское городское поселение», и обязать ответчика установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории данного муниципального образования; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования «Вахрушевское городское поселение»; разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования.

В ходе судебного заседания от прокурора поступило заявление об отказе от административного иска в части требований: о признании незаконным бездействия администрации по неисполнению требований лесного законодательства в отношении лесов, относящихся к категории городских защитных, в части установления границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования «Вахрушевское городское поселение Слободского района»; постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования, а также от отказался от требований об обязании административного ответчика установить границы и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования «Вахрушевское городское поселение», в связи с тем, что данные требования прокурора удовлетворены в добровольном порядке. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ прокурора от части административного иска принят судом, производство по делу в вышеуказанной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурор Пустаханов А.А. на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика просил дело рассмотреть в его отсутствие, согласно письменному мнению уточненные исковые требования прокурора признал, указав, что уже ведется работа по разработке лесохозяйственного регламента и лесного реестра на территории муниципального образования, при этом просил предоставить срок для исполнения решения суда на 12 месяцев.

Представитель Министерства лесного хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, направив письменный отзыв, в котором указал, что в случае подтверждения факта наличия на территории муниципального образования городских лесов требования Слободского межрайонного прокурора обоснованы.

Представитель ФГБУ Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Слободского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области в судебное заседание не явился, хотя извещен надлежащим образом.

Выслушав явившегося, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса (часть 2). При этом пунктом 5 части 2 статьи 111 ЛК РФ выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам. 

Частью 1 статьи 116 ЛК РФ установлено, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктах.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, отнесены к вопросам местного значения городского поселения (пункт 19 части 1 статьи 14). Пунктом 3 статьи 19 Закона предусмотрено, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских поселений, если иное не установлено федеральными законами или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно статье 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (1); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (4); осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (5). Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 1.1).

В силу статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статья 87).

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статья 92 Лесного кодекса РФ).

На основании материалов лесоустройства в Единый государственный реестр земель вносятся сведения о количественных, качественных, экономических и иных характеристиках земельного участка, например сведения о виде разрешенного использования, установленного в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Согласно п.п. 11, 12 и 22 Устава муниципального образования «Вахрушевское городское поселение» к полномочиям администрации Вахрушевского городского поселения Кировской области» относятся, в том числе осуществление в границах городского поселения таких мероприятий как: участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; организация благоустройства территории поселения, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, в соответствии с п. 10 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении дела судом установлено, что муниципальным образованием «Вахрушевское городское поселение» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация Вахрушевского городского поселения Кировской области» осуществлены работы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены городские защитные леса, что подтверждается актуальными выписками из ЕГРН, участкам присвоены кадастровые номера: № и №, при этом определены границы данных участков, однако до настоящего времени лесохозяйственный регламент городских лесов не разработан и не утвержден в нарушение вышеизложенных норм закона.

Указанные нарушения приводят к отсутствию возможности организовать эффективные мероприятия по охране, защите, воспроизводству городских лесов. Бездействие органа местного самоуправления в этой части нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду. 

В этой части исковые требования прокурора признаются административным ответчиком, такое признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, а потому в силу ст. 46 и ст. 157 КАС РФ принимается судом.

Учитывая вышеизложенное, административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178 и 227 КАС РФ, принимая во внимание объективные обстоятельства соблюдения установленных законом процедур и сроков проведения работ и оформления документов по разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, его утверждения после согласования, необходимости финансирования данных мероприятий, учитывая также мнение прокурора и административного ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 30.12.2020 года, находя указанный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация Вахрушевского городского поселения Кировской области» по неисполнению требований лесного законодательства в отношении лесов, относящихся к категории городских защитных в части разработки и утверждения в установленном порядке лесохозяйственного регламента городских лесов на территории муниципального образования «Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области».

Обязать муниципальное образование «Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация Вахрушевского городского поселения Кировской области» разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования «Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области» в срок до 30 декабря 2020 года.Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд.

Судья Ю.Г. Мерзлякова