Дело № 12-50/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 7 июня 2019 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника МКУ "Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ" администрации МО "Онежский муниципальный район" ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 29 апреля 2019 года, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 29.04.2019 начальник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

В поданной в суд жалобе начальник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что мировым судьей не учтены все обстоятельства, имеющие существенное значение для данного дела, не принято во внимание, что создано МБУ «Благоустройство», предметом деятельности которого является оказание услуг и выполнение работ по благоустройству территории МО «Онежское». Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, определенную Уставом, в том числе в целях оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Содержание дорог на территории МО «Онежское» в 2019 году осуществляет МБУ «Благоустройство», согласно муниципальному заданию. 10.01.2019 между МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» и МБУ «Благоустройство» заключено соглашение № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания для муниципального учреждения МО «Онежское». Согласно графику перечисления субсидий МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» перечисляет денежные средства МБУ «Благоустройство». МКУ не обладает правами на переданные в оперативное управление и указанные в постановлении о назначении административного наказания дороги, так как содержание дорог входит в состав муниципального задания МБУ «Благоустройство». Таким образом, считает, что он как начальник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» не являясь субъектом правонарушения.

В судебное заседание начальник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил провести судебное заседание без его участия.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствии указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» определено, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что 20 марта 2019 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и улиц в г. Онеге Архангельской области:

- на проезжей части дороги пр. Ленина, 91 до пр. Ленина, д.95 имеется колейность длиной 38, 7 кв.м, глубиной 9 см.;

- по ул. Гоголя от пр. Октябрьский до пр. Ленина колея глубиной более 20 см.;

- перекресток пр. Ленина и ул. Гоголя колея глубиной более 20 см.;

- по ул. Победы от пр. Гагарина до ул. Дружбы колея глубиной более 20 см.;

- по ул. Матросова от пр. Загородный до ул. Шестакова колея глубиной более 20 см.;

- по ул. Беломорская от ул. Матросова до ул. Школьная колея глубиной более 20 см.;

- по ул. Красных Курсантов от пр. Гагарина до пр. Ленина колея глубиной более 20 см.;

- по ул. Школьная от пр. Гагарина до пр. Загородный колея глубиной более 20 см.;

- по ул. Карла Маркса от пр. Октябрьский до пр. Кирова колея глубиной более 20 см.;

Данные недостатки зафиксированы в актах недостатков в эксплуатационном состоянии дорог от 20 марта 2019 г. и на фотографических снимках.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и приведенными в постановлении мирового судьи доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, оцененными мировым судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных в дело доказательств мировым судьей сделан правильный вывод, что начальник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» ФИО1 в силу функций Управления и своих служебных обязанностей является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции и ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения. ФИО1, не организовав осуществление дорожной деятельности в соответствии с установленными требованиями, ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, что повлекло несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог. 

Выводы мирового судьи являются мотивированными, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, сделаны с учетом, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оснований для переоценки установленных мировым судьей при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Как следует из материалов, дела в структуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» создано муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству», на которое согласно положению, утвержденному решением Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 25 октября 2012 года № 176, возложены функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 2.1.2). При этом начальник указанного предприятия по должности является заместителем главы администрации района.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у администрации имелась возможность для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети города Онеги, но все зависящие от нее меры по их соблюдению приняты не были.

Создание МБУ «Благоустройство» и выделение денежных средств на осуществление его деятельности, о чем указывает заявитель в жалобе, не освобождает лицо, ответственное за содержание дороги, от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, возложенной законом на лицо, ответственное за содержание автомобильной дороги, и от обязанности контролировать надлежащее исполнение МБУ «Благоустройство» своих функций.

Такой вывод не противоречит положениям статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ФИО1 назначен начальником МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» с 01 февраля 2018 г. на основании распоряжения главы МО «Онежский муниципальный район» от 01 февраля 2018 г. № 40-к.

Как следует из пунктов 2.1, 2.20, 2.21, 2.22, 2.23, 2.30, 2.32, 3, 3.2, 3.6, 3.18, 3.28 должностной инструкции начальника МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ», утверждённой 12 апреля 2018 г., начальник управления: обеспечивает исполнение законов, иных нормативных правовых актов, организует работу по выполнению законодательства по курируемым направлениям работы, осуществляет контроль за надлежащим и своевременным исполнением требований законодательства в части предоставления муниципальных услуг и муниципального контроля, принимает участие в подготовке проектов бюджета МО «Онежский муниципальный район» и МО «Онежское», анализирует расходование денежных средств из бюджета Онежского муниципального района и МО «Онежское» по направлениям, входящим в его компетенцию, принимает участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий в сфере своей компетенции, принимает участие в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой, трудовой дисциплины, обеспечению сохранности муниципальной собственности Онежского муниципального района, обеспечивает выполнение возложенных на Управление задач, обеспечивает координацию и контроль работы отела энергетики, транспорта, связи и дорог, обеспечивает взаимодействие администрации района с организациями связи, транспорта, строительного, дорожного, жилищно-коммунального комплекса района; представляет интересы Управления по всем вопросам его деятельности, издаёт приказы и распоряжения по вопросам, отнесённым к компетенции Управления, является главным распорядителем бюджетных средств по Управлению.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь ответственным должностным лицом за содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, ФИО1 не организовал осуществление дорожной деятельности в соответствии с установленными требованиями ГОСТа Р 50597-17, что повлекло несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, чем нарушил пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации.

Допустив несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В целом приведенные ФИО1 в жалобе доводы повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения и проверки мирового судьи и не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе, сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не опровергают правильности выводов мирового судьи.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении начальника МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» ФИО1 соответствует требованиям закона, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом характера административного правонарушения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматриваю. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и правовых оснований для его снижения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 29 апреля 2019 года, которым начальник МКУ "Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ" администрации МО "Онежский муниципальный район" ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ в Архангельский областной суд.

Судья С.Ю. Карелина