Дело № 12-44/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 07 февраля 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Митькова М.В., с участием защитника ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ «Марийскавтодор» на постановление по делу об административном правонарушении старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл № от 27 декабря 2018 года, которым

Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор», ИНН № ОГРН № расположенное по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшееся,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 27 декабря 2018 года, вынесенным старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл, ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» в лице директора ФИО3 обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что организацией были предприняты все возможные и необходимые меры по исполнению судебного решения от 14 сентября 2017 года. ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл и осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Ввиду недостаточного финансирования ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» в течение 2017-2018 годов неоднократно направлялись письма о выделении дополнительного финансирования на выполнение работ по ликвидации дефектов покрытия, в том числе на автомобильной дороге «Воробьи-Табашино», и при этом бюджетные ассигнования не выделялись. Также 16 ноября 2018 года ГКУ «Марийскавтодор» вновь обратилось в Министерство транспорта и дорожного хозяйства РМЭ о включении в бюджет 2019 года затрат по ликвидации дефектов покрытия проезжей части автомобильных дорог, а также затрат по выполнению судебных решений. Согласно ответов Минфина Республики Марий Эл выделить дополнительный объем средств за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл возможности не имеется. Полагает неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом, связано с объективными причинами.

В судебном заседании защитник ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» по доверенности ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала, суду пояснила аналогично изложенному в жалобе, указав, что частично судебное решение выполнено, в 2018 году проведены работы по разработке проектной документации, капитальный ремонт указанного участка дороги предусмотрен также в рамках регионального проекта, который будет осуществлен в течение 2 лет. В настоящее время по данному участку автодороги объявлен электронный аукцион, идет сбор заявок.

Представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, материалы исполнительного производства, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективную сторону данного правонарушения составляет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 сентября 2017 года на ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» возложена обязанность в срок до 01 июля 2018 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автодорогу: «Воробьи-Табашино» км 0+100; км 0+102; км 1+950; км 1+952; км 1+960; км 2+050; км 2+055; км 2+100; км 2+120; км 2+200; км 2+205; км 2+208; км 2+230; км 2+300; км 2+750; км 2+780; км 2+785; км 2+795; км 2+900; км 2+920; км 2+922; км 2+930; км 2+945; км 2+955; км 3+300; км 3+325; км 3+330; км 3+600; км 3+603; км 3+615; км 4+395; км 4+397; км 4+405; км 4+410; км 4+415; км 4+425; км 4+430; км 4+437; км 4+442; а также км 1+950; км 2+300; км 2+900; км 3+300.

На основании исполнительного листа ФС № 21 августа 2018 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №

20 сентября 2018 года вынесено постановление о взыскании с ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» исполнительного сбора за неисполнение должником исполнительного документа. 

29 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действий в срок до 13 декабря 2018 года исполнить решение суда по делу № и представить соответствующие документы об исполнении.

Указанное постановление получено должником 29 ноября 2018 года.

При совершении исполнительных действий судебным приставом установлено, что ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» не исполнило решение суда в указанный (13 декабря 2018 года) срок.

Признавая ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из протокола об административном правонарушении от 13 декабря 2018 года, исполнительного листа № от 21 декабря 2017 года, постановления о возбуждении исполнительного производства № постановления о совершении должником обязательных действий от 29 ноября 2018 года, постановления о взыскании исполнительского сбора от 20 сентября 2018 года.

Оценив протокол об административном правонарушении с учетом всех представленных в материалах дела доказательств, старший судебный пристав-исполнитель пришел к выводу, что ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом, в связи с чем юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Обстоятельства совершения данного правонарушения ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» по делу не оспариваются.

Как следует из имеющейся в материалах дела информации об общей стоимости работ по ликвидации дефектов на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения в 2018 году, ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» денежные суммы, необходимые для исполнения решений суда, составляет 17675,705 млн.рублей. На капитальный ремонт автодороги «Воробьи-Табашино» необходимо 169,958 млн. рублей, согласно утвержденного Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства плана мероприятий по дорожной деятельности на автодороги общего пользования республиканского значения на 2018 год выделено 1531,3 млн.рублей. Однако вопрос об уважительности причин неисполнения требований, финансовых возможностях юридического лица для выполнения предписания, вопрос о вине при рассмотрении дела об административном правонарушении старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ не исследовался. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Данные полномочия переданы ГУ «Марийскавтодор» в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 ноября 2001 года № 390 «О государственном учреждении Республики Марий Эл «Марийскавтодор».

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенных уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или муниципального значения на территории Республики Марий Эл; основными видами деятельности учреждения являются, в том числе: обеспечение в пределах своей компетенции безопасного, бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаетсявиновным в совершении административного правонарушения, если будетустановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,-за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФпредусмотрена административная ответственность, но данным лицом не былиприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 апреля 2018 года № 103-ФЗ, вступившего в силу 4 мая 2018 года) в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из постановления Правительства Республики Марий Эл от 07 апреля 2008 года № 85 «Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» автомобильная дорога «Воробьи-Табашино», находящаяся в оперативном управлении ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (п. 2 постановления), является автомобильной дорогой общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл.

Ввиду недостаточного финансирования в адрес заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл учреждением направлено письмо от 12 мая 2017 года № о необходимости дополнительного финансирования в 2017 году работ по ликвидации дефектов покрытия на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, в том числе по Оршанскому муниципальному району. Письмом Министерства финансов Республики Марий Эл от 15 июня 2017 года № сообщено, что в республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год отсутствуют свободные к распределению доходные источники.

ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор» в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства направлено письмо от 31 мая 2018 года № о необходимости дополнительного финансирования в 2018 году работ по ликвидации дефектов покрытия на автомобильных дорогах. Письмом Министерства финансов Республики Марий Эл от 26 июня 2018 года № сообщено, что в республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2018 год отсутствуют свободные к распределению доходные источники и невозможно выделить бюджетные ассигнования на реализацию указанных мероприятий.

ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» в адрес врио министра транспорта и дорожного хозяйства направлено письмо от 16 ноября 2018 года № о необходимости дополнительного финансирования в 2019 году работ по ликвидации дефектов покрытия на автомобильных дорогах по вынесенным судебным решениям.

Письмом Министерства финансов Республики Марий Эл от 14 декабря 2018 года № сообщено об отсутствии возможности выделить дополнительный объем бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий в 2019 году за счет республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Таким образом, ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда путем выделения дополнительных бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач. Дополнительное финансирование из бюджета не было выделено.

При указанных обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от 27 декабря 2018 года о признании ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 30000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Митькова