Дело № 2а-971/2025

УИД№ 54RS0013-01-2025-000325-42

Поступило: 04.02.2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Болбат Н.С., при секретаре судебного заседания Диденко М.П., с участием представителя административного истца, представителя заинтересованного лица ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Администрации г. Бердска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации города Бердска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в части определения отсутствия правовых оснований для принятия ФИО3 в члены товарищества.

В обосновании указано, ФИО3 является членом СНТ «Вега-4» и правообладателем земельных № расположенных в СНТ «Вега-4». ФИО3 обратился в администрацию г. Бердска с заявлением о предоставлении указанных земельных участков без проведения торгов в собственность бесплатно. Письмом 28.12.2024 г. ФИО3 было отказано в предоставлении земельных участков, поскольку по состоянию на 2022 г. он не являлся собственником, правообладателем указанных земельных участков №№ в СНТ «Вега-4», в связи с чем отсутствовали правовые основания для принятия ФИО3 в члены товарищества. Поэтому представленное заключение правления не может являться документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отказ администрации истец считает незаконным, так как в полномочия администрации не входит определение наличия или отсутствия правовых оснований для принятия истца в члены СНТ. Согласно заключению правления от 13.05.2024 г. за ФИО3 закреплены земельные участки № и №. Данные участки обрабатываются истцом, за них вносятся членские взносы в СНТ «Вега-4». Заявление о вступлении в члены СНТ было подано правообладателем садового земельного участка с выполнением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ. На основании заявления ФИО3 был принят в члены СНТ «Вега-4».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца, представитель заинтересованного лица СНТ «Вега-4» ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержала, по основаниям, изложенным в нем. От заинтересованного лица представлен отзыв (л.д. 31-34)

Представитель административного ответчика Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Ранее был представлен отзыв (л.д. 35-36), согласно которому ФИО3 обратился в администрацию города Бердска за предварительным согласованием предоставления земельного участка с местоположением: 

<

адрес> В удовлетворении указанного заявления администрацией г. Бердска было отказано. Полагают, что представленное заключение правления противоречит нормам действующего законодательства, предварительно согласовать предоставление земельного участка с местоположением 

<

адрес> не представляется возможным.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца и заинтересованного лица, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании, 03.06.1996 года постановлением Главы Администрации города Бердска Новосибирской области № 499 был организован садово-огородный кооператив «Вега-4» (л.д. 46-47).

Указанному кооперативу был отведен земельный участок общей площадью 37,692 га в бессрочное (постоянное) пользование, в соответствии с утвержденными списками членов кооператива, выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Согласно заключению правления СНТ «Вега-4» от 08.12.2024 г. земельный участки № закреплены за членом СНТ ФИО3 с 01.05.2022 г.. Описание местоположения границ земельного участка соответствует утвержденному проекту организации и застройки территории садоводства и фактически используется гражданином (л.д. 13).

Как указывает административный истец, спорные земельные участки постоянно находятся в его пользовании, он осуществляет уход за участками, производит уплату членских взносов. Данные обстоятельства участвующие в деле лица не опровергли.

Представитель истца также акцентировал внимание на том, что ранее Постановлением администрации города Бердска в 2022 году ФИО3 была утверждена схема, однако в связи с тем, что в установленный срок он не собрал все необходимые документы, ему пришлось обращаться заново. 

Постановлением администрации г. Бердска от 22.06.2022 г. № 2468 по заявлению ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 1020 кв.м. с местоположением: 

<

адрес> в пределах территориальной зоны ведения садового хозяйства (Ссх), согласно приложению (л.д. 38-39).

ФИО3 подано заявление в администрацию г. Бердска о предварительном согласовании предоставления земельных участков 

<

адрес> в собственность без проведения торгов.

Письмом от 28.12.2024 г. № 12916/65-Исх. Администрацией г. Бердска в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, поскольку с 01.01.2019 г. в члены товарищества могут быть приняты собственники или правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. Согласно представленному заключению правления от 08.12.2024 г. ФИО3 является членом товарищества с 2022 года. В связи с тем, что по состоянию на указанную дату он не являлся собственником или иным правообладателем земельного участка № в СНТ «Вега-4» правовые основания для принятия ФИО3 в члены товарищества отсутствуют (л.д. 6).

В соответствии со статьей 392 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 14.07.2022 года) прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.

В редакции указанного Федерального закона, действовавшей до 14.07.2022 года, принятие в члены товарищества осуществлялось на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подавалось в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.

Согласно ст. 18 Федерального закона №217-ФЗ (в ред. от 14.7.2022) К полномочиям правления товарищества относятся: прием граждан в члены товарищества.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей по состоянию на 03.08.2020 года) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В редакции указанной нормы закона, действующей на момент рассмотрения дела, совокупность условий для реализации права членов некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов дополнена условием о непредоставлении земельного участка другому члену указанной некоммерческой организации, а сама возможность реализации такого права продлена до 01.03.2031 года.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что ФИО3 является членом СНТ «Вега-4», поскольку данное обстоятельство подтверждается заключением правления СНТ «Вега-4» от 08.12.2024 года, согласно которому ФИО3 является членом Садоводческого товарищества с 2022 года и за ним действительно закреплены земельные участки № 329, 330.

Спорный земельный участок находится в пределах земельного участка, ранее предоставленного садово-огородному кооперативу «Вега-4» (правопреемником которого является СНТ «Вега-4») на основании постановления Главы Администрации города Бердска Новосибирской области от 03.06.1996 года № 499, что административным ответчиком и заинтересованным лицом не опровергнуто.

Доказательства того, что данный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела не представлены.

Также, стороной административного ответчика не представлены доказательства, что спорный земельный участок предоставлен другому члену СНТ «Вега-4» либо иным лицам.

Кроме того, как буквально следует из нормы закона, право члена некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов допускается подтверждать не только решением общего собрания членов товарищества, но и другим документом, устанавливающим распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации.

В рассматриваемой ситуации, о распределении спорного земельного участка в пользу ФИО3 является заключение правления СНТ «Вега-4» от 08.12.2024 года о закреплении за административным истцом земельных участков №

Кроме того, представителем истца представлен протокол очередного общего собрания членов СНТ «Вега-4» от 04.05.2025, которым было принято решение распределить земельные участки гражданам, обратившимся в Правление товарищества за выделением земельных участков в границах Товарищества до окончания настоящего очередного общего собрания. 

Относимые и допустимые доказательства, достоверно свидетельствующие о недействительности заключения правления СНТ «Вега-4» от 08.12.2024 года, в материалах дела отсутствуют.

При таких данных суд приходит к выводу, что административный истец ФИО3, как член СНТ «Вега-4», созданного для ведения садоводства, имеет право на приобретение закрепленного за ним земельных участков № в собственность без торгов бесплатно. Кроме того, суд отмечает, что в компетенцию Администрации города Бердска не входит оценка законности принятия истца в члены СНТ.

Из выписки из протокола заседания Правления СНТ «Вега-4» следует, что пересечение границ земельных участок № с участками границы которых не подтверждены отсутствует (л.д. 13).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать отказ Администрации города Бердска Новосибирской области от 28 декабря 2024 года № 12916/65-Исх. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в части определения отсутствия правовых оснований для принятия ФИО3 в члены Товарищества – незаконным, а также в части отсутствия оснований для распределения и предоставления земельный участков со ссылкой на Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.С. Болбат

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2025 года.